Решение от 22 января 2021 г. по делу № А73-17997/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17997/2020
г. Хабаровск
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2021, в полном объеме решение изготовлено 22.01.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тугур-Рыба» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 29.10.2020 № 02-14-238/70,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 06.11.2020;

от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской и Магаданской областям – ФИО3, по доверенности от 30.11.2020 № 97.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Тугур-Рыба» (далее – ООО «Тугур-Рыба», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 29.10.2020 № 02-14-238/70, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель общества на требованиях настаивала, считает, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора с требованиями не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю были проведены оперативно-розыскные мероприятия обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств совместно с сотрудниками Роспотребнадзора в Николаевском и Охотском районах и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», в ходе которых были выявлены нарушения технических регламентов при производстве рыбной продукции ООО «Тугур-Рыба».

По результатам проверки Управлением ФСБ письмом от 24.09.2020 за № 80/Э/3-5273 в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям направлены: экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 2720/01.12/05/1751/2020 от 17.09.2020, протокол проведения ОРМ от 08.09.2020, ответ Управления Роспотребнадзора от 18.09.2020 № 13.0-788.

20.10.2020 Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Тугур-Рыба», с участием представителя общества ФИО4 действующей по доверенности № 2 от 19.10.2020, составлен протокол № 02-14-238/70 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 29.10.2020 в 15.00.

29.10.2020 Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Тугур-Рыба», с участием представителя общества ФИО4, вынесено постановление № 02-14-238/70 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к указанной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании, Закон N 184-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 08.09.2020 Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю проведены мероприятия совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, <...> в отношении ООО «Тугур-Рыба».

Согласно протоколу обследования зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств 08.09.2020 на дворовой территории жилого дома по адресу: <...> расположены хозяйственные постройки и четыре морозильных камеры. В первой морозильной камере находилось 17 тонн рыбы лососевых видов, упакованных в крафт мешки. Во второй морозильной камере находилось 7 тонн рыбы лососевых видов и 1,1 тонн икры рыб лососевых видов. В третьей морозильной камере находилось 7 тонн рыб лососевых видов, упакованных в крафт мешки. Четвертый морозильный контейнер пустой. Для проведения микробиологического исследования сотрудниками филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Хабаровском крае» в Николаевском, Ульчском и Охотском районах изъята икра лососевая зернистая соленая в упаковке, емкостью 14 кг.

Протокол обследования подписан директором общества ФИО5 без замечаний.

В ходе проведения проверки ООО «Тугур-Рыба» декларации о соответствии имеющейся икры лососевой зернистой замороженной не представлено, в связи с чем, был изъят и направлен на исследование образец икры лососевой зернистой замороженной 14 кг от партии 450 кг (дата изготовления: 05.08.2020, изготовленная в соответствии с ТУ 10.20.26-002-56691077, изготовитель: ООО Тугур-рыба, <...>).

По результатам лабораторных исследований установлено: образец - икра лососёвая зернистая мороженая, сорт первый, с датой изготовления 05.08.2020, изготовитель: ООО «Тугур-Рыба», <...> по микробиологическим показателям: содержание дрожжей составило 2,1*103 КОЕ/г при норме не более 300 КОЕ/г, обнаружено БГКП (колиформы) в 1,0 г – при гигиенических нормативах не допускается.

Согласно экспертному заключению от 17.09.2020 № 2720/01.12/05/1751/2020ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и протоколом лабораторных исследований № 7923 от 15.09.2020, икра лососевая зернистая мороженная, сорт первый, 14 кг от партии 450 кг, с датой изготовления: 05.08.2020, изготовленная в соответствии с ТУ 10.20.26-002-56691077, изготовитель: ООО Тугур-рыба, <...> - по микробиологическим показателям не соответствует приложению № 1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016).

В соответствии с приложением 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) - микробиологические нормативы безопасности (микробиологические нормативы безопасности пищевой рыбной продукции):

- допустимый уровень показателя «Дрожжи/КОЕ/г, не более» 300 - икра рыб семейства лососевых зернистая соленая баночная, бочковая;

- допустимый уровень показателя «Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БККП)», не допускается в массе продукции - икра семейства лососевых зернистая соленая - баночная, бочковая, из мороженных ястыков.

Также, согласно экспертному заключению от 17.09.2020 № 2720/01.12/05/1751/2020ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», в маркировке, нанесенной на упаковку, имеется информация: наименование продукта, масса, пищевая и энергетическая ценность, дата изготовления и упаковывания, условия хранения, срок годности, наименование и место нахождения изготовителя. Продукция маркирована знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС).

В маркировке на упаковке масса продукта обозначена цифрами (14) без указания единиц массы (граммы, килограммы), что является нарушением ст. 4, части 4.5, п. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (TP ТС 022/2011).

В части маркировки - не соответствует ст. 4, части 4.5, п. 4 техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (TP ТС 022/2011).

В соответствии со ст. 4, части 4.5, п. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (TP ТС 022/2011), количество пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, указывается в единицах объема (миллилитрах, сантилитрах или литрах) или массы (граммах или килограммах) либо в количестве упаковочных единиц в транспортной упаковке (штуки) с указанием количества пищевой продукции, помещенной в каждую упаковочную единицу. При этом допускается использовать сокращенные наименования данных единиц.

Также в ходе осмотра рыбоперерабатывающего цеха ООО «Тугур-Рыба» обнаружено:

-отсутствует горячее водоснабжение;

- для мытья рук в цехе отсутствуют раковины с подводкой холодной и горячей воды, оборудованные смесителями, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования или электрополотенцами;

- в производственных цехах полы, имеют твердую не скользкую поверхность, имеют выбоины, имеют участки застоя воды, что не позволяет осуществлять качественную уборку и сушку полов.

В соответствии с пунктом 23 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой рыбной продукции, установлены статьей 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

Соответственно, допущены нарушения пункта 23 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), пункты 2, 5 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Таким образом, юридическое лицо ООО «Тугур-Рыба» допустило нарушение требований технических регламентов Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» и Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» в условиях не соответствующих требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Факт совершения административного правонарушения полностью подтверждается и по существу обществом не оспариваются.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основанием для составления Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям протокола об административном правонарушении послужило направление Управлением ФСБ письма от 24.09.2020 за № 80/Э/3-5273 с приложением экспертного заключения № 2720/01.12/05/1751/2020 от 17.09.2020, протокола проведения ОРМ от 08.09.2020, ответа Управления Роспотребнадзора от 18.09.2020 № 13.0-788, в связи с чем Управлением Россельхознадзора правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Действия по проведению проверки ООО «Тугур-Рыба» не оспаривались.

Так же судом не усматриваются нарушений при отборе проб и образцов продукции.

Кроме того, оспариваемое постановление содержит иные нарушения, которые заявителем по существу не оспариваются.

Таким образом, в действиях ООО «Тугур-Рыба» было установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Общество, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предпринимать действия по контролю качества изготавливаемой продукции.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается. По убеждению суда, заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства.

Назначенное Обществу наказание в размере штрафа 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Поскольку вмененное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников