Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А21-2365/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-2365/2018

«07» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» мая 2018

Полный текст решения изготовлен «07» мая 2018

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С. Н. Сычевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, юридический адрес: 107174, <...>) в лице «Калининградской дирекции управления движением» - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением (место нахождения: <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 февраля 2018 года № 49/АП-07/2018 о назначении административного наказания,


при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2704 909409, доверенность от 30.06.18г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт № 4704 933933, дов-ть от 29.01.18г.;

Установил:


Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице «Калининградской дирекции управления движением» - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением:

- признать постановление №49/АП-07/2018 от 26 февраля 2018 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора недействительным.

В обоснование заявленных требований, общество полагает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства представитель управления не признал заявленное требование Общества, представлены материалы административного дела и мотивированный отзыв на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд установил, что Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 09.01.2018 № 2-р с 15 января по 08 февраля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Проверяемый ОТИ: железнодорожные станции Калининград-Пассажирский, Черняховск, Нестеров Калининградской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности, что является угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно:

- ФИО4 (относится к силам обеспечения транспортной безопасности, так как назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности ОТИ - станции Нестеров приказом Калининградской дирекции управления движением № КЛНГ Д - 46/ДЮ от 05.12.2017) не прошёл обучение и аттестацию, но допущен к работе на должности начальника станции Нестеров, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением подпункта 13 пункта 5 Требования № 495;

- Не информируются в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных станциях Калининград- Пассажирский, Черняховск. Нестеров), а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на данных ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства па ОГИ. а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий,что является нарушением подпункта 14 пункта 5 Требования № 495.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.02.2018г., на основании которого 12 февраля 2018г. управлением составлен протокол об административном правонарушении № 49/АП-07/2018 по факту совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Постановлением отдела № 49/АП-07/2018, вынесенным 26 февраля 2018 года общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление отдела незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения; дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела об административном правонарушении по месту нахождения административного органа в случае проведения им по делу административного расследования.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства России от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В силу подп. "о" п. 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Надзорные и контрольные функции должностных лиц Ространснадзора и его подразделений указаны также в пункте 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 02.06.2011 N АК-467фс (далее - Положение N АК-467фс), и пунктах 1.1, 1.4.11 Положения об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Управления Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу от 29.07.2011 N 75.

Согласно данным актам, должностные лица Управления Ространснадзора (государственные транспортные инспектора) вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях предусмотренных законодательством, рассматривать их и выносить по ним постановления и представления.

Пунктом 4.1.12 Положения N 75, предусмотрено, что государственный транспортный инспектор, с целью осуществления функций в установленной сфере деятельности, имеет право, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.

При указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 4 вышеназванного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения в соответствии с пунктом 9 части 1 Закона N 16-ФЗ являются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 42 (далее – Приказ) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

В силу статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 9.02.2007г. обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Материалами дела (материалами проверки) и приложенными к нему документами подтверждается, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенное™ объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к анти террористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам. Данные требования является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, ОАО «РЖД» обязано было:

- обеспечить обучение и аттестацию начальника ж.д. станции Нестеров ФИО4, при этом надзорный орган проверяет фактическую аттестацию и обучение на момент проверки, а не запланированное обучение:

- обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных станциях Калининград-Пассажирский, Черняховск, Нестеров), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на данных ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

При этом, следует учесть, что железнодорожные вокзалы не входят в состав ОТИ спорных железнодорожных станций и являются самостоятельными объектами транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

При изучении материалов административного дела, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, а также оснований для снижения размера административного штрафа.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице «Калининградской дирекции управления движением» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления должностного лица отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении №49/АП-07/2018 о назначении административного наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С. Н. Сычевская