Решение от 26 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года Дело № А33-21540/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года. В полном объеме решение изготовлено 27 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев

в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"Управляющая компания Молокова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 85/03 от 08.05.2024,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – 18.12.2025:

в присутствии в судебном заседании – 13.01.2026:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности

от 01.10.2025 № 1,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности

от 12.01.2026 № 1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Молокова" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе Строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании предписания № 85/03 от 08.05.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.07.2024 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, состоявшемся 18 декабря 2025 года по делу № А33-21540/2024, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13.01.2026 в 11 час. 45 мин.

Судебное заседание продолжено в 12 час. 11 мин. 13.01.2026.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Код доступа к материалам дела -

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Молокова" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, на основании лицензии от 27.03.2015 № 024000013. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

19.04.2024 Службой принято решение о проведении документарной проверки (внеплановой) № 63/02 на основании абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», статьей 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», мотивированного представления № 721/03 от 15.04.2024 государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля второй территориальной зоны ФИО4, по итогам рассмотрения сведений: содержащихся в обращении № 02-23/5446 от 27.03.2024 о защите (восстановлении) нарушенных прав, проживающих по адресу: <...> (далее - МКД), а именно ООО УК «Молокова» при начислении платы за содержание помещений в МКД за период с марта 2021 по март 2024 года, в том числе начисления платы за коммунальные ресурсы потребленные при использовании и содержании общего имущества в МКД за вышеуказанный период. Документарная проверка проводилась в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Красноярском крае.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее – МКД), включен в число многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края деятельность по управлению которого осуществляет лицензиат ООО УК «Молокова» с 01.02.2020 по настоящее время.

В ходе проведения проверки установлено, что площадь жилого помещения № 237 в МКД составляет 68,5 кв.м. (без площади балкона в размере 1,2 кв.м.), что подтверждается выпиской из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № 237 в МКД от 03.10.2002, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.04.2023, 15.04.2024, а также уведомлением об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-14580029/1.

При анализе платежных документов собственника жилого помещения № 237 в МКД за период с марта 2021 года по апрель 2024 года установлено, что ООО УК «Молокова» в период с марта 2021 года по февраль 2022 года при начислении платы за содержание жилого помещения в МКД применяло площадь помещения № 237 в МКД в размере 68,5 кв.м., с марта 2022 года по апрель 2022 года – 68,5 кв.м. (с учетом перерасчета в мае 2022 года), с мая 2022 года по январь 2023 года – 68,5 кв.м., с февраля 2023 года по февраль 2024 года – 69,7 кв.м., с марта 2024 года по апрель 2024 года – 68,5 кв.м.

Вместе с этим, управляющей организацией в феврале 2023 года, в связи с применением площади жилого помещения № 237 в МКД в размере 69,7 кв.м. (с балконом) при начислении платы за содержание жилого помещения в МКД (в т.ч. за коммунальные ресурсы), осуществлен перерасчет размера указанной платы, отразившийся в доначислении в сумме на 658,33 руб. за предыдущие расчетные периоды.

Таким образом, управляющей организацией ООО УК «Молокова» неверно произведено начисление платы за содержание жилого помещения № 237 в МКД, в т.ч. коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества в МКД, за период с февраля 2023 года по февраль 2024 года (в т.ч. вышеуказанный перерасчет). Данные факты являются нарушением установленного порядка начисления

платы за содержание жилого помещения в МКД, определенного положениями ст. 15, 39, 156, 158 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, пп. «б» ч.3 Постановления № 1110.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 08.05.2024 № 63/02.

08.05.2024 выдано предписание от № 85/03 ООО УК «Молокова» со сроком исполнения 08.08.2024, согласно которому административным органом выявлены следующее нарушение:

- в нарушение подпункта а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 управляющая организация не соблюдает требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, неверно произведено начисление платы за содержание жилого помещения № 237 в МКД, в т.ч. коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества в МКД, за период с февраля 2023 года по февраль 2024 года (в т.ч. перерасчет в феврале 2023 года). Применяется площадь жилого помещения № 237 в МКД с балконом. (69,7 кв.м.. вместо 68,5 кв.м.).

Осуществить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения № 237 в МКД, за период с февраля 2023 года по февраль 2024 года (в т.ч. снять перерасчет, отраженный в платежном документе за февраль 2023 года), включительно. Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании предписания № 85/03 от 08.05.2024 недействительным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

В силу части 2 названной статьи судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2023 года.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом обжаловалось в досудебном порядке Предписание № 85/03 от 08.05.2024 в соответствии со статьями 39, 40 Закона N 248-ФЗ.

Решением от 19.06.2024 Службой вынесено решение об оставлении жалобы ООО УК «Молокова» без удовлетворения.

Таким образом, заявителем соблюден претензионный порядок урегулирования спора подлежит отклонению судом.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Молокова» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с соблюдением установленного процессуальным законодательством трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для

проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" утверждены общие требования к осуществлению регионального государственного жилищного надзора (далее - Постановление № 1670).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1670 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление жилищного надзора, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ (пункт 26 Положения № 1110).

Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ (пункт 8 Постановления № 1670).

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления № 1670 при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе:

- инспекционный визит; - документарная проверка; - выездная проверка.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если

они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, внесены изменения в Постановление № 336, основаниями для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановой проверки являются жалобы (обращения) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В соответствии с абз. 8 пп. «б» п. 3 Постановления № 336 поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора без согласования с органами прокуратуры.

В настоящем случае, основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение гражданина (-ан) о № 02-23/5446 от 27.03.2024 о защите (восстановлении) нарушенных прав, проживающих по адресу: <...> (далее - МКД), а именно ООО УК «Молокова» при начислении платы за содержание помещений в МКД за период с марта 2021 по март 2024 года, в том числе начисления платы за коммунальные ресурсы потребленные при использовании и содержании общего имущества в МКД за вышеуказанный период.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено административным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в 2022-2024 годах ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение от 28.10.2014 № 1110).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением установленных стандартов, в т.ч. организация и

осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Размер платы за жилое помещение в МКД определяется согласно требованиям ст. 156 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 39, 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

По мнению заявителя, предписание Службы является незаконным, поскольку ранее в ходе исполнения предостережения Службы от 16.02.2023 № 02-23/12138 управляющей организацией произведён перерасчёт платы за содержание жилого помещения № 237 в МКД из расчёта 69,7 кв.м.

Согласно пункту 12 решения от 19.04.2024 № 63/02 о проведении внеплановой документарной проверки Служба указала контролируемому лицу на необходимость представить следующие документы:

1. Копии платежных документов собственника жилого помещения № 237 в МКД за период с марта 2021 года по март 2024 года.

2. Правоустанавливающие документы на жилое помещение № 237 в МКД (выписки из ЕГРН, технический паспорт на жилое помещение № 237, технический паспорт на МКД).

3. Пояснения о причинах изменения площади жилого помещения № 237 в МКД.

Согласно акту проверки при проведении документарной проверки были рассмотрены следующие документы и сведения: 1) Копии платежных документов собственника жилого помещения № 237 в МКД за период с марта 2021 года по апрель 2024 года. 2) Правоустанавливающие документы на жилое помещение № 237 в МКД (выписки из ЕГРН, технический паспорт на жилое помещение № 237, технический паспорт на МКД). 3) Пояснения о причинах изменения площади жилого помещения № 237 в МКД (с приложениями);. 4) Предостережение от 23.12.2022 № 02-23/12138; 5) Возражения на предостережение от 12.04.2023 № 129, от 17.04.2023 № 138.; 6) Уведомление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-14580029/1.

Согласно акту проверки службой в ходе проведения проверки установлено, что площадь жилого помещения № 237 в МКД составляет 68,5 кв.м. (без площади балкона в размере 1,2 кв.м.), что подтверждается выпиской из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № 237 в МКД от 03.10.2002, выписками из Единого

государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.04.2023, 15.04.2024, а также уведомлением об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-14580029/1.

В ходе анализа платежных документов собственника жилого помещения № 237 в МКД за период с марта 2021 года по апрель 2024 года установлено, что ООО УК «Молокова» в период с марта 2021 года по февраль 2022 года при начислении платы за содержание жилого помещения в МКД применяло площадь помещения № 237 в МКД в размере 68,5 кв.м., с марта 2022 года по апрель 2022 года – 68,5 кв.м. (с учетом перерасчета в мае 2022 года), с мая 2022 года по январь 2023 года – 68,5 кв.м., с февраля 2023 года по февраль 2024 года – 69,7 кв.м., с марта 2024 года по апрель 2024 года – 68,5 кв.м.

Вместе с этим, управляющей организацией в феврале 2023 года, в связи с применением площади жилого помещения № 237 в МКД в размере 69,7 кв.м. (с балконом) при начислении платы за содержание жилого помещения в МКД (в т.ч. за коммунальные ресурсы), осуществлен перерасчет размера указанной платы, отразившийся в доначислении в сумме на 658,33 руб. за предыдущие расчетные периоды.

Таким образом, Служба установила, что управляющей организацией ООО УК «Молокова» неверно произведено начисление платы за содержание жилого помещения № 237 в МКД, в т.ч. коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества в МКД, за период с февраля 2023 года по февраль 2024 года.

Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно выписке из ЕГРН от 09.01.2023 площадь жилого помещения по адресу: <...> составляет 69,7 м2. Согласно выписке из ЕГРН от 25.03.2024 площадь жилого помещения по адресу: <...> составляет 68,5 м2.

Согласно техническому паспорту на жилого <...> от 03.10.2002, общая площадь квартиры составляет 69,7 м2: площадь квартиры – 68,5 м2, площадь балкона – 1,2 м2.

Таким образом, судом установлено, что фактически площадь жилого помещения не изменилась. Разница между сведения, отражёнными в выписках ЕГРН (69,7 м2 и 68,5 м2), составляет 1,2 м2, что соответствует площади балкона, как указано в техническом паспорте.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 36 Правил N 354, действующему в период вынесения оспариваемого предписания, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной

нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Вышеуказанными правилами установлено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении.

Согласно абзацу двадцатому пункта 2 Правил N 354 понятия "жилое помещение", "общая площадь жилого помещения" и "управляющая организация" употребляются в настоящих Правилах в значениях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, производить начисление платы за жилищно-коммунальные услуги необходимо учитывая общую площадь жилых помещений.

Включение площади балкона в общую площадь жилого помещения нарушает положение части 5 статьи 15, статьи 36 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Суд соглашается, что данные площади жилого помещения, отражённые в выписках из ЕГРН разнятся.

Однако, доказательств фактического изменения площади помещения в материалы дела не представлено. В выписке из ЕГРН от 09.01.2023 в площадь квартиры включена площадь балкона. Выписка из ЕГРН от 25.03.2024, в которой площадь жилого помещения по адресу: <...> составляет 68,5 м2, уже была приведена в соответствие с нормами действующего законодательства.

При этом, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

С учетом вышеизложенного, исходя из представленных в материалы дела доказательств, административным органом верно установлено, что плата за коммунальные услуги подлежит исчислению исходя из общей площади жилого помещения - 68,5 м2, без учета балкона.

Вынесение ранее выданного предостережения от 16.02.2023 № 02-23/12138, на которое ссылается заявитель, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта, не должно нарушать прав и законных интересов потребителей определением неверного размера платы. Доказательств необходимости начисления платы за коммунальные услуги исходя из площади 69,7 м2. в оспариваемый период заявителем не доказано. Доказательств фактического изменения площади квартиры в период с 2021 года по 2024 год не представлено.

Как было указано ранее для признания ненормативного правового акта недействительным, суду необходимо также установить нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом.

Оспариваемым предписание ответчиком на заявителя возложена обязанность в срок до 08.08.2024 устранить нарушение, осуществить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения № 237 в МКД, за период с февраля 2023 года по февраль 2024 года (в

т.ч. снять перерасчет, отраженный в платежном документе за февраль 2023 года), включительно.

При этом, начисление платы за коммунальные услуги, исходя их площади жилого помещения с учётом балкона, противоречит нормам законодательства.

Суд отмечает, что в соответствии с положениями Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

Доказательств необходимости начисления платы за коммунальные услуги исходя из площади 69,7 м2. в оспариваемый период заявителем не доказано. Доказательств фактического изменения площади квартиры в период с 2021 года по 2024 год не представлено.

В связи с чем, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доказательства неисполнимости предписания, а также доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание № 85/03 от 08.05.2024 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова