Постановление от 11 марта 2025 г. по делу № А41-74160/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-1312/2025

Дело № А41-74160/24
12 марта 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2025 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей  Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.08.2024,  

от ответчика – извещено, представитель не явился;

от МБУ "ЗРЭС" – извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО3 на решение   Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2024 года по делу  № А41-74160/24,  по заявлению ИП ФИО3 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании,

3-е лицо - МБУ "ЗРЭС",

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

-           признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области №Р001-9920797436-84273409 от 20.05.2024.

-           обязать Администрации Одинцовского городского округа Московской области рассмотреть вопрос о выдаче согласования установки средств размещения информации на территории Одинцовского городского округа Московской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 от 02.05.2024.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2024 года по делу  № А41-74160/24 в удовлетворении исковых требований отказано.

 Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО3 обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и  принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

03.04.2024 между ФИО4 и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее ИП ФИО3, «заявитель») был заключен договор аренды нежилого помещения под офис (сроком на 11 мес), согласно которому последний получил в аренду нежилое помещение площадью 129 кв.м., расположенное на 1-м этаже здания, находящегося по адресу: 143180, Московская область, г.о. Одинцовский, открытые площади 1000 кв.м., по адресу: Московская область, Одинцовский, <...>/1.

02.05.2024 заявитель обратился в Муниципальное учреждение «Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее: «заинтересованное лицо», «администрация») с заявлением о согласовании размещения на фасаде здания, над окнами арендуемого нежилого помещения информационной вывески: «Супермаркет кирпича» (средства размещения информации). К заявлению, направленному в адрес заинтересованного лица, был приложен дизайн-проект.

 20.05.2024 года Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Решение) в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Раменского городского округа Московской области» отказано.

В обосновании принятого отказа Администрация указала, что для получения муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Одинцовского городского округа Московской области» заявителем представлен пакет документов, в том числе договор аренды нежилого помещения от 03.04.2024, а также дизайн-проект средства размещения информации (вывески). Размещение супермаркета планируется в многоквартирном жилом доме расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., <...>/1, общей площадью 129 кв.м., при этом согласно п.1.3. договора аренды нежилого помещения от 03.04.2024, помещение передается для организации офиса, конторы, представительства.

Средство размещения информации «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не преследует цели информирования об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров не несет в себе фирменного наименования либо наименования организации, места ее нахождения, либо режима работы. При этом вышеуказанная вывеска вводит в заблуждение потребителей.

Полагая, что действия по отказу в согласовании дизайн проекта, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Как следует из части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламо-распространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения установлен частью 15 статьи 19 Закона о рекламе: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Как указывалось ранее, в обосновании принятого отказа Администрация указала, что для получения муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Одинцовского городского округа Московской области» заявителем представлен пакет документов, в том числе договор аренды нежилого помещения от 03.04.2024, а также дизайн-проект средства размещения информации (вывески). Размещение супермаркета планируется в многоквартирном жилом доме расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., <...>/1, общей площадью 129 кв.м., при этом согласно п.1.3. договора аренды нежилого помещения от 03.04.2024, помещение передается для организации офиса, конторы, представительства.

Средство размещения информации «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не преследует цели информирования об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров не несет в себе фирменного наименования либо наименования организации, места ее нахождения, либо режима работы. При этом вышеуказанная вывеска вводит в заблуждение потребителей.

Заявитель, в обоснование своих требований указывает, что нежилое помещение, находящееся у него на праве аренды, используются им для размещения офиса продаж (магазина) и демонстрации потребителям образцов предлагаемой продукции, в частности кирпича под названием - «Супермаркет кирпича», который является коммерческим обозначением, используемым в торговых точках на территории иных субъектов (в г. Краснодар, г. Ростов-на-Дону, г. Армавир, г. Ставрополь, г. Сочи) и в сети интернет на официальном сайте stroisyst.ru.

Аналогичные доводы заявлены и в обоснование апелляционной жалобы.

Данные доводы заявителя правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Так, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

При этом согласно статье 2 данного Закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе определять порядок и возможность размещения конструкций. не подпадающих под понятие рекламных, указанное в статье 19 Федерального закона «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.

Советом депутатов Одинцовского городского округа принято решение № 9/13 от 27.12.2019 «Об утверждении Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области», регулирующего порядок размещения информационных конструкций на территории городского округа.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа № 738 от 16.02.2018 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Одинцовского муниципального района Московской области».

В соответствии с п. 1.1. Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 27.12.2019 № 9/13 (далее-Архитектурно-художественный регламент) Предметом регулирования Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области (далее - Регламент) являются внешний вид средств размещения информации и художественно-композиционные требования к размещению:

В целях формирования и актуализации правил благоустройства территорий муниципальных образований Московской области в части требований к содержанию зданий, сооружений, к внешнему виду фасадов и ограждений, а также создания эстетически полноценного визуального пространства и комфортного режима информирования, в отношении средств размещения информации и рекламных конструкций не зависимо от форм собственности на них или на объекты, на которых они устанавливаются, определяет:

-          типы средств размещения информации и рекламных конструкций;

-               функциональные особенности типов средств размещения информации и рекламных конструкций;

-         художественно-композиционные требования к внешнему виду и размещению средств размещения информации и рекламных конструкций.

На основании п. 3.5.7. Архитектурно-художественного регламента в целях формирования целостного визуального восприятия и увязки по габаритам и местам размещения отдельных средств размещения информации на общественных, общественно-деловых, торговых, торгово-выставочных, спортивных и развлекательных центрах, необходимо разрабатывать общую фасадную схему информационного оформления здания, строения, сооружения, до обращения за получением согласования на установку средств размещения информации, а также каждой рекламной конструкции на фасаде объектов (центров) культурно развлекательного, культурно-просветительного, физкультурно-оздоровительного назначения, а также на объектах (центрах) торговли и услуг согласовывается Фасадная схема.

Для получения муниципальной услуги, заявителем представлены, в том числе договор аренды нежилого помещения от 03.04.2024 и дизайн-проект средства размещения информации (вывески).

Размещение супермаркета планируется в многоквартирном жилом доме расположенного по адресу: <...>/1, общей площадью 129 кв.м., при этом согласно п.1.3. договора аренды нежилого помещения от 03.04.2024, помещение передается для организации офиса, конторы, представительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005- ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» Средства размещения информации - конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

Согласно п. 1.2. Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа от 27.12.2019 № 9/13 вывеска - визуальная информация об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров, размещаемая в месте производства или реализации таких товаров в форме различных типов средств размещения информации, определённых для её размещения в зависимости от её статуса, обязательная к донесению до потребителя в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (адрес), режим ее работы), или иная, предусмотренная обычаями делового оборота и не относимая распорядительными и нормативными актами Российской Федерации к рекламе.

На основании п.40 раздела 2 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) супермаркет: Магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м2, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Средство размещения информации «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не преследует цели информирования об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров не несет в себе фирменного наименования либо наименования организации, места ее нахождения, либо режима работы, и вводит в заблуждение потребителей., поскольку на площади в 129 кв.м. не может быть организован супермаркет.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, из информационного размещения «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не следует, что заявитель будет оказывать услуги посредством онлайн, а не непосредственно.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии  оснований для признания незаконным Решения об отказе в предоставлении Обществу муниципальной услуги органом местного самоуправления.

Кроме того, Обществу предложено доработать дизайн-проект, с указанием конкретных действий, как следствие заинтересованным лицом не допущено нарушения прав заявителя, а требования не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.12.2024 года по делу №А41-74160/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий cудья


Н.В. Марченкова

Судьи


Н.В. Диаковская

 М.А. Немчинова