Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А04-9479/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9479/2020
г. Благовещенск
11 апреля 2022 года
изготовление решения в полном объеме



05 апреля 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 02.08.2021 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450368, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 14.03.2022 № 23-19- 12/15 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554754, служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания № 23-19-20/2020-227 от 30.11.2020.

Определением от 16.03.2021 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области, принятого по делу и А04-8981/2020.

11.03.2021 Арбитражным судом Амурской области в рамках дела №А04-8981/2020 вынесено решение, согласно которому суд признал недействительными пункты 1, 2 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 13.10.2020 № 23-13-59/23-5839, как несоответствующее Бюджетному кодексу РФ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 в рамках дела №А04-8981/2020 решение арбитражного суда Амурской области от 11.03.2021 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные решение арбитражного суда Амурской области от 11.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу № А04-8981/2020 в части признания недействительным пункта 1 представления от 13.10.2020 № 23-13-59/23-5839 отменил. В удовлетворении заявленных муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» требований в данной части отказал. В остальной части судебные акты оставил без изменения.

09.02.2022 Верховный Суд Российской Федерации отказал обществу с ограниченной ответственностью «САР-дорожник», муниципальному учреждению «Городское управление капитального строительства», Управлению Федерального казначейства по Амурской области в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением от 18.03.2022 суд возобновил производство по делу и назначил заседание на 05.04.2022.

От заявителя поступили письменные пояснения.

Представители сторон в предварительном судебном заседании 05.04.2022 не возражали против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

УФК по Амурской области в отношении МУ «ГУКС в период с 17.08.2020 по 31.08.2020 проведена внеплановая проверка по предоставлению и использованию иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - национальный проект «БКАД») за 2019 год.

По результатам проверки был составлен акт от 31.08.2020, в соответствии с которым, выявлено нарушение Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в том числе, нецелевое использование бюджетных средств, допущенное учреждением при исполнении муниципального контракта от 27.05.2019 № 274070 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Благовещенске, Амурской области.

Согласно выявленному нарушению, при использовании учреждением иного межбюджетного трансферта, на основании контракта произведена оплата работ обществу с ограниченной ответственностью «Амурдорстрой», в рамках контракта от 27.05.2019 № 274070, по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в сумме 283 997,00 рублей по переносу опор освещения (демонтажные и монтажные работы) на объектах «Ремонт дорожного покрытия, светофорного объекта, перенос опор освещения по ул. Пролетарская, от ФИО4 до ул. Мухина» и «Ремонт автобусной остановки по ул. Василенко, в районе ФГБНУ «ДальНИИМЭСХ», относящихся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог и подлежащих отражению по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», что повлекло нецелевое использованием бюджетных средств.

07.10.2020 в отсутствие представителя учреждения должностным лицом УФК по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении № 23-23-10/2020-27 по статье 15.14 КоАП РФ, по факту нецелевого использования бюджетных средств, в сумме 283 997,00 рублей.

13.10.2020 управлением было вынесено представление № 23-13-59/23-5839, согласно которому, МУ «ГУКС» необходимо устранить нарушения, в том числе: в течение 120 календарных дней со дня получения представления принять меры по возврату средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт), в размере 283 997,00 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, принять меры по устранению выявленного нарушения, а также его причин и условий.

Постановлением УФК по Амурской области от 30.11.2020 № 23-19-20/2020-227 МУ «ГУКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП, и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в сумме 14 199 (четырнадцать тысяч сто девяносто девять) рублей 85 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования учреждения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 6, 10 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

МУ «ГУКС» оспаривает постановление № 23-19-20/2020-227 от 30.11.2020 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, вынесенное УФК по Амурской области за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А04-8981/2020 по заявлению МУ «ГУКС» решался вопрос законности пунктов 1 и 2 представления УФК по Амурской области от 13.10.2020 № 23-13-59/23-5839 .

Решением от 11.03.2021, поддержанное постановлением Шестого арбитражный апелляционного суда от 10.06.2021, суд удовлетворил заявленные требования, признал недействительными пункты 1, 2 представления.

Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные решение арбитражного суда Амурской области от 11.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу № А04-8981/2020 в части признания недействительным пункта 2 представления от 13.10.2020 № 23-13-59/23-5839 оставил без изменения.

Решением Арбитражного суда и постановлениями вышестоящих инстанций установлено, что пункт 2 представления № 23-13-59/23-5839 от 13.10.2020, в соответствии с которым МУ «ГУКС» необходимо было в течение 120 календарных дней со дня получения представления принять меры по возврату средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт), в размере 283 997 руб. в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, принять меры по устранению выявленного нарушения, а также его причин и условий, не соответствуют закону, и нарушает права и законные интересы МУ «ГУКС».

В своих решениях Арбитражный суд Амурской области и суды вышестоящих инстанций пришли к выводу об отсутствии факта нецелевого использования денежных средств в сумме 283 116 руб., которое и вменялось в вину МУ «ГУКС» при привлечении последнего к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения не установлена, поскольку бюджетные средства, поступившие в 2019 году в МУ «ГУКС» на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «БКАД» израсходованы в соответствии с целями их предоставления.

Поскольку пункт 2 представления от 13.10.2020 № 23-13-59/23-5839 УФК по Амурской области, содержащий требование о принятии мер по возврату средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета, в размере 283 997 руб. признан незаконным, а денежные средства в размере 283 997 руб. признаны использованными по целевому назначению, то у УФК по Амурской области отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ.

В данной связи, суд признает, что действия ответчика не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд признает, что постановление о назначении административного наказания № 23-19-20/2020-227 от 30.11.2020 незаконно и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управлению Федерального казначейства по Амурской области от 30.11.2020 № 23-19-20/2020-227 о привлечении к административной ответственности муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства», за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 14 199 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков