Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А47-5684/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5684/2021
г. Оренбург
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского района г.Оренбурга

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Ясный)

к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 27.05.2021, сроком на 1 год, паспорт, диплом.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга (далее – заявитель, Прокурор, надзорный орган) обратился в арбитражный суд с заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество, ООО «Домострой») к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор ссылается на доказанность наличия в действиях ООО «Домострой» состава вменяемого ему административного правонарушения. Надзорный орган указывает, что ООО «Домострой» осуществляло строительство социально значимого объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, лицо, привлекаемое к административной ответственности фактически не оспаривая факт начала осуществления строительства объекта без разрешения на строительство, указывает на наличие объективных обстоятельств препятствующих своевременному получению разрешения, заявляет о малозначительности инкриминируемого деяния, а также о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства ООО «Домострой» при строительстве объекта капитального строительства – детского сада на 140 мест на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0252001:1237, по адресу: ул.Авиационная, п.Пристанционный МО г.Оренбург с привлечением подрядной организации ООО «СтройТехЭксперт».

Прокуратурой установлено, что между ООО «Домострой» (далее – заказчик) и ООО «СтройТехЭксперт» (далее – подрядчик) заключен договор подряда №07/513 от 24.12.2019 (л.д. 23-31).

Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется в установленный договором срок в соответствии с предоставленной заказчиком проектной и рабочей документацией выполнить комплекс работ по строительству объекта «Ясли-сад на 140 мест, местоположение: Оренбургская область, городской округ город Оренбург, Оренбург город, улица Авиационная, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0252001».

В соответствии с п. 3.1 договора срок начала работ по договору с момента подписания настоящего договора.

Работы по договору должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 30 ноября 2020 года (п. 3.2 договора).

Также, к договору №07/513 от 24.12.2019 заказчиком и подрядчиком утвержден график производства работ по вышеуказанному объекту (л.д. 22), в соответствии с которым дата начала работ январь 2020 года, дата окончания работ ноябрь 2020 года.

Согласно ответу №169 от 20.04.2021, на запрос прокуратуры, ООО «Домострой» сообщило, что строительство детского сада по ул. Авиационная г.Оренбурга не завершено, разрешительная документация на строительство данного объекта не получена (л.д.20).

Установив, что в период с января 2020 года по 20.04.2021 года ООО «Домострой» осуществляло строительство детского сада без разрешения на строительство объекта капитального строительства, 29.04.2021 Прокурором Ленинского района города Оренбурга было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Домострой» по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д. 9-14).

Считая установленным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ООО «Домострой» к административной ответственности.

Заслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, жилых зданий, объектов индивидуального строительства.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи, в том числе орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные положениями данной статьи настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 15 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, в том числе органом местного самоуправления без взимания платы.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (п. 19 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Домострой» с привлечением подрядной организации ООО «СтройТехЭксперт», осуществляло строительство объекта капитального строительства: детского сада на 140 мест на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0252001:1237, по адресу: ул.Авиационная, п.Пристанционный МО г.Оренбург.

Разрешение на строительство №RU-56-301000-052-2021 выдано Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 23.04.2021 (л.д.53).

Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки установлено и материалами дела подтверждается, что работы по строительству детского сада начаты в первом квартале 2020 года и на 20.04.2021 работы не завершены.

Таким образом, выполнение ООО «Домострой» работ по строительству детского сада в период 2020 года по 22.04.2021 без разрешения на строительство свидетельствует о доказанности события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением от 29.04.2021, договором подряда №07/513 от 24.12.2019, графиком производства работ, разрешением на строительство №RU-56-301000-052-2021 от 23.04.2021, ответом общества №169 от 20.04.2021, а также документально не опровергнут со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Домострой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждена материалами дела.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства ответчиком, как профессиональным участником рынка строительных работ, не представлено.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Домострой» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка административного производства судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Прокуратурой не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, не истек.

При определении меры ответственности суд считает необходимым отметить следующее.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Домострой» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство является существенным нарушением градостроительного законодательства и в значительной степени затрудняет проведение уполномоченными органами государственного строительного надзора за объектами капитального строительства.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку строительство объекта без разрешения на строительство в отсутствие строительного надзора со стороны уполномоченного государственного органа создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Правонарушение совершено заявителем в сфере градостроительной деятельности. Разрешение на строительство выдается заказчику в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации. Неблагоприятные последствия заключаются не в причинении вреда, а в том, что нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ставит под угрозу безопасность самого объекта капитального строительства, лиц, осуществляющих работы непосредственно на объекте, а также создает существенную угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, по правилам ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, в настоящее время правонарушение устранено, получено разрешение, привлечение к ответственности впервые (обратного суду не представлено), учитывая деятельность предприятия, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным привлечь ООО «Домострой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью статьи в размере 250 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, требования Прокурора Ленинского района г.Оренбурга о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Домострой» к административной ответственности подлежат удовлетворению по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку из смысла статьи 204 АПК РФ данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Прокурора Ленинского района г.Оренбурга, удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Домострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 462781, <...>, дата государственной регистрации 09.03.2005) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 462781, <...>, дата государственной регистрации 09.03.2005) в доход бюджета штраф в размере 250 000 рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области л.с. 04531071340) ИНН <***>, КПП 561-001001, ОКТМО 53701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург: р/с <***>, БИК 045354001, КБК 41511690010016000140.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная