Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А32-24260/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-24260/2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФГБУ САНАТОРИЙ "ЮНОСТЬ" МИНЗДРАВА РОССИИ, г. Сочи (ИНН <***>) к Административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ, город-курорт Сочи, Краснодарского края, о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 18.04.2023 г. № ХР-653/2023.




У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ САНАТОРИЙ "ЮНОСТЬ" МИНЗДРАВА РОССИИ, г. Сочи (ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ, город-курорт Сочи, Краснодарского края, о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 18.04.2023 г. № ХР-653/2023.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2023 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-24260/2023 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 11.07.2023, размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статей 226-228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» является постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302035:1, по адресу <...>

Согласно фототаблице, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении № 002620 от 28.03.2023, юридическое лицо ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» не обеспечило содержание забора (ограждения) в чистоте и окраски его, в нарушении п. 3.5.1. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135

Согласно фототаблице, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении № 002622 от 28.03.2023, юридическое лицо ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» не обеспечило наличие на территории строительной площадки контейнеров и (или) бункеров для сбора твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов в нарушении пп. 3.12.3.14 п. 3.12.3. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135.

Административной комиссией установлено, что используемая, прилегающая территория огорожена, иные физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты на указанной территории отсутствуют.

В открытом заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России», комиссия установила, что 04.04.2023 года в Административную комиссию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили протоколы об административном правонарушении № 002620, № 002622 от 28.03.2023 года составленные главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городским округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в отношении юридического лица ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России за нарушение предусмотренное ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.67.2003 г.

Согласно представленным материалам, комиссией установлено, что главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 22.03.2023 в 11 часов 02 минут по адресу Краснодарский край, Сочи г, Курортный (Хостинский р-н) пр-кт, д. 103/3 в ходе непосредственного обнаружения, выявил, что ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302035:1, не обеспечило наличие на территории строительной площадки контейнеров и (или) бункеров для сбора твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов в нарушении пп. 3.12.3.14 п. 3.12.3. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, не обеспечило содержание забора (ограждения) в чистоте и окраски его, в нарушении п. 3.5.1. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Правонарушение совершено повторно, что подтверждается ранее вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 08.02.2022 № XP-42/2022 (вступило в законную силу 22.07.2022).

Таким образом установлено, что юридическое лицо ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 г. Действия, предусмотренные ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», совершенные повторно. - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением № ХР-799/2021 от 13.07.2021 года ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ от 23.07.2003 г., ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ.

Согласно части 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно фототаблице, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении № 002620 от 28.03.2023, юридическое лицо ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» не обеспечило содержание забора (ограждения) в чистоте и окраски его, в нарушении п. 3.5.1. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135

Согласно фототаблице, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении № 002622 от 28.03.2023, юридическое лицо ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» не обеспечило наличие на территории строительной площадки контейнеров и (или) бункеров для сбора твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов в нарушении пп. 3.12.3.14 п. 3.12.3. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135.

Административной комиссией установлено и подтверждается документально, что используемая, прилегающая территория огорожена, иные физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты на указанной территории отсутствуют, данный факт не опровергается заявителем.

Таким образом, юридическое лицо, является лицом, на которое возложены обязанности по содержанию в надлежащем санитарном состоянии используемой, прилегающей территории, обязано обеспечивать выполнение санитарных норм; и правил, обязано устанавливать на территории строительной площадки контейнеров и (или) бункеров для сбора твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов, а также обязано содержать забор (ограждение) в чистоте и окраски его.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению учреждением требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, на заседание комиссии не представлены.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства позволили сделать вывод о наличии у органа правовых оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Административная комиссия Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края дела об административных правонарушениях в отношении ФГБ]У Санаторий «Юность» Минздрава России по протоколам № 002620, № 0026(22 от 28.03.2023 объединила в одно производство, т.к. все правонарушения выявлены единовременно, по одному и тому же адресу, имеют однородный состав.

Согласно представленным материалам, комиссией установлено, что главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 22.03.2023 в 11 часов 02 минут по адресу Краснодарский край, Сочи г, Курортный (Хостинский р-н) пр-кт, д. 103/3 в ходе непосредственного обнаружения, выявил, что ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302035:1, не обеспечило наличие на территории строительной площадки контейнеров и (или) бункеров для сбора твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов в нарушении пп. 3.12.3.14 п. 3.12.3. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, не обеспечило содержание забора (ограждения) в чистоте и окраски его, в нарушении п. 3.5.1. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Доводы заявителя, изложенные в заявлении судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

В соответствии с п. 2 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Правонарушение совершено повторно, что подтверждается ранее вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 08.02.2022 № XP-J42/2022 (вступило в законную силу 22.07.2022).

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» надлежащим образом уведомлено как о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документально.

В материалах дела имеется уведомление от 22.03.2023 № 55 о назначении даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола получено представителем юридического лица по доверенности ФИО2 22.03.2023, что подтверждается личной подписью представителя.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о принятии должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении надлежащих мер для извещения заявителя о времени, месте составления протокола, в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Вина юридического лица общества доказана и подтверждается материалами административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФГБУ Санаторий «Юность» Минздрава России» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Также суд, не нашел оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административных правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном конкретном случае суд не может применить статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательства о том, что правонарушение совершено впервые, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Следовательно, отсутствуют основания для применения статьи части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Ходатайство общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отклонению как не соответствующее пункту 1 статьи 202 АПК РФ, разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 14 Постановления от 27.01.2003 N 2, в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 N 10.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко