Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А25-895/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А25-895/2017
город Черкесск
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищное хозяйство»

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 09АА0340086,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №1,

от третьего лица - отсутствует, извещено,

установил:

акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными акта проверки от 03.03.2017 № 47 и предписания от 03.03.2017 № 47.

В обоснование заявления общество приводит следующие доводы.

Управлением в период с 14.02.2017 по 04.03.2017 была проведена внеплановая проверка в отношении общества по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (ОДН) жителям многоквартирного дома №16 по ул. Головная, г.Усть-Джегута. По результатам проведенной проверки, 03.03.2017 должностным лицом Управления был составлен акт проверки №47, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В акте проверки от 03.03.2017 № 47 указано, что в нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, обществом в период с ноября 2015 года по январь 2016 года включительно, жителям многоквартирного дома №16 по ул. Головная г. Усть-Джегута, была начислена плата за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды сверх нормативного значения.

Должностным лицом Управления, на основании акта проверки от 03.03.2017 №47, обществу выдано предписание от 03.03.2017 №47, в котором обществу предписано: произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды, жильцам МКД № 16, по ул.Головная, г.Усть-Джегута, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В акте проверки от 03.03.2017 № 47 и в предписании к акту от 03.03.2017 № 47 указано, что многоквартирный дом №16 по ул. Головная, г.Усть-Джегута обслуживается МУП «Городское жилищное хозяйство» (МУП «ГЖХ» - управляющая организация). Однако, Управлением в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о заключении МУП «ГЖХ» договора управления с жильцами многоквартирного дома № 16 по ул. Головная, г. Усть-Джегута.

Общество считает, что оспариваемый акт проверки от 03.03.2017 № 47 и предписание от 03.03.2017 № 47 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества, как субъекта правоотношений.

При начислении платы за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды, жильцам МКД № 16, по ул. Головная, г. Усть-Джегута, общество руководствовалось пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (в редакции от 04.09.2015, действующей в спорном периоде). Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 Приложения № 2 к Правилам.

В соответствии с абзацем вторым пункта 44 Правил распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 44 Правил, в случае, если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация.

Решением Верховного суда РФ от 11.06.2013 № АКПИ13-205 абзац четвертый пункта 44 Правил признан не противоречащим действующему законодательству.

Поскольку, Общество является ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывался и распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 13 Приложения № 2 к Правилам.

В соответствии с пунктом 14 Правил, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Поскольку, договор поставки коммунального ресурса (электроэнергии) между МУП «ГЖХ» (управляющая организация) и АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (ресурсоснабжающая организация) в спорном периоде (2015-2016 гг.) не заключался, то МУП «ГЖХ» не могло являться исполнителем коммунальной услуги в спорном периоде.

Представитель заявителя в судебном заседании (04.04.2018) поддержал уточненные требования в полном объеме, просил признать недействительным предписание Управления от 03.03.2017 № 47; производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 03.03.2017 № 47 - прекратить.

Управление в отзыве на заявление от 04.07.2018 б/н, а также его представитель в судебном заседании (04.04.2018) просили производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 03.03.2017 № 47 - прекратить, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.39-44 т.1). Суду пояснил, что многоквартирный дом № 16 по ул. Головная в г.Усть-Джегута в спорный период (2015-2016 гг.) находился в управлении управляющей организации МУП «ГЖХ», что подтверждается приказом от 24.04.2015 № 27-П.

Случаев принятия на общем собрании собственников помещений многоквартирных домов решений о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации - АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не выявлено, так же и как фактов принятия собственниками помещений многоквартирного дома на общих собраниях решений о распределении «сверхнормативного» объема потребленной электроэнергии между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме.

По мнению управления, общество в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов многоквартирных домов, способ управления которыми определен в соответствии с жилищным законодательством, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды.

По мнению управления, действующим законодательством ресурсоснабжающим организациям не представлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем не отвечают за качество коммунальных услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.

Определением суда от 30.10.2017 по ходатайству представителя заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Городское жилищное хозяйство» (далее по тексту - МУП, управляющая организация) (л.д.122-124 т.1).

Третье лицо, МУП «Городское жилищное хозяйство», надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства, отзыва на заявление в суд не представило, представителя не направило, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.03.2018 судом объявлен перерыв до 04.04.2018 до 11-00.

Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя МУП «ГЖХ», надлежащим образом извещенного, о дне, времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилам §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.02.2017 в Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики поступило заявление гражданина ФИО4, проживающего в квартире №10, многоквартирного дома № 16, по ул. Головная, г. Усть-Джегута по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды сверх нормативного значения (л.д.55 т.1).

10.02.2017 начальником Управления издано Распоряжение № 32 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Карачаево-Черкесскэнерго» с целью осуществления жилищного надзора по обращению гражданина ФИО4, проживающего в квартире № 10, многоквартирного дома № 16, по ул. Головная, по вопросу законности начисления пени на неоплаченный долг и возрастания общей задолженности за потребленную электроэнергию (л.д.45-46 т.1).

Уведомлением от 10.02.2017 № 32 управление уведомило общество о том, что 14.02.2017 в 15-00 состоится внеплановая документарная проверка по обращению гражданина ФИО4(л.д.47-48 т.1).

Управлением в период с 14.02.2017 по 04.03.2017 в присутствии представителя общества (ФИО2) была проведена внеплановая проверка в отношении общества по вопросу законности начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды (ОДН) жителям многоквартирного дома №16 по ул. Головная, г.Усть-Джегута (л.д.50 т.1).

По результатам проведенной проверки, 03.03.2017 должностным лицом Управления в присутствии представителя общества ФИО2 был составлен акт проверки №47, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В акте проверки от 03.03.2017 № 47 указано, что в нарушение пункта 44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 обществом в период с ноября 2015 года по январь 2016 года включительно, жителям многоквартирного дома №16 по ул. Головная г.Усть-Джегута, была начислена плата за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды сверх нормативного значения (л.д.49-51 т.1). Копия акта проверки от 03.03.2017 № 47 вручена представителю общества ФИО2 - 03.03.2017, что подтверждается его подписью в акте проверки (л.д.51 т.1).

Должностным лицом Управления, на основании акта проверки от 03.03.2017 № 47, обществу выдано предписание от 03.03.2017 № 47, в котором обществу предписано в срок до 12.05.2017: произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды, жильцам МКД № 16, по ул. Головная, г. Усть-Джегута, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (л.д.52-53 т.1). Копия предписания от 03.03.2017 № 47 вручена представителю общества ФИО2 - 03.03.2017, что подтверждается его подписью в предписании (л.д.53 т.1).

Полагая, что указанные акт проверки и предписание от 03.03.2017 № 47 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, находит уточненные требования общества подлежащими удовлетворению.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении, утвержденного, Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 № 59, Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.45 т.2).

В соответствии с пунктом 2.1. Положения об Управлении, задачами Управления является осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (л.д.46 т.2).

В соответствии с пунктами 3.7 и 4.2 Положения об Управлении, в компетенцию Управления входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание и акт проверки от 03.03.2017 № 47 выданы государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Управления государственного и жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, оспариваемые акт проверки и предписание от 03.03.2017 № 47 выданы уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Нарушений Федерального закона № 294-ФЗ в ходе проведения Управлением проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто сторонами, основным видом деятельности АО «Карачаево-Черкесскэнерго» является торговля электроэнергией (ОКВЭД 35.14).

Как следует из текста оспариваемого акта проверки и предписания, обществу вменено нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По мнению Управления, в нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, обществом в период с ноября 2015 года по январь 2016 года включительно, жителям многоквартирного дома №16 по ул.Головная г.Усть-Джегута, была начислена плата за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды сверх нормативного значения.

Иных доводов, оспариваемый акт проверки и предписание Управления от 03.03.2017 № 47, не содержат.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с абзацем 1 пункта 44 Правил, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом используемый в формуле 10 показатель - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета определяется по формуле 12 исходя из показаний такого прибора учета (пункт 13 Приложения №2), а при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - по формуле 15 исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги (пункт 17 Приложения №2).

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 44 Правил, в случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Таким образом, абзац 4 пункта 44 Правил подлежит применению тогда, когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В иных случаях применению подлежит абзац 2 пункта 44 Правил.

В рассматриваемом случае в период с ноября 2015 года по январь 2016 года включительно, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период рассчитывался и распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 13 приложения № 2 к Правилам.

Пунктом 2 Правил установлено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги; под коммунальной услугой - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

По части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей 1, 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом, следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг.

Судом установлено, что общество в рассматриваемом случае является ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам от 27.08.2012 № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Карачаево-Черкесской Республики» утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики 4,8 кВт.ч в месяц на кв.м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, не оборудованные лифтами (Приложение № 2 к постановлению л.д.62 т.2).

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам от 29.06.2015 № 76 «О внесении изменений в постановление Главного управления по тарифам и ценам от 27.08.2012 № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Карачаево-Черкесской Республики» внесены следующие изменения:

«нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета с учетом повышающих коэффициентов с 01.07.2015 по 31.12.2015 составляет 0,48 кВт.ч в месяц на кв.м.» (л.д.63-76 т.2);

«нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета с учетом повышающих коэффициентов с 01.01.2016 по 30.06.2016 составляет 0,56 кВт.ч в месяц на кв.м.» (л.д.76 т.2).

Как видно из материалов дела, общество, являясь гарантирующим поставщиком на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляет поставку электрической энергии в многоквартирный дом №16 по ул. Головная г.Усть-Джегута. АО «Карачаево-Черкесскэнерго» и является ресурсоснабжающей организацией.

18.08.2015 ОАО «МРСК Северного Кавказа» (сетевая организация) в многоквартирном доме №16 по ул. Головная г.Усть-Джегута установило общедомовой прибор учета электрической энергии ЦЭ 6803 В, заводской номер 009072036007589, год выпуска 2010, дата государственной поверки 1 квартал 2010 года, дата следующей поверки 2026 год, что подтверждается Актом допуска приборов учета в эксплуатацию от 18.08.2015 (л.д.54-57 т.2).

Многоквартирный дом №16 по ул. Головная г.Усть-Джегута ОАО «МРСК Северного Кавказа» оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии, электрическая энергия в проверенный дом поставляется напрямую обществом.

Многоквартирный дом №16 по ул. Головная г.Усть-Джегута оборудован общедомовым прибором учета, который регистрирует как общеквартирное потребление электроэнергии, так и потребление электроэнергии на общедомовые нужды.

Обществом, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывался и распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 13 приложения № 2 к Правилам.

Общество представило в материалы дела ежемесячные отчеты по распределению общедомового прибора учета за ноябрь и декабрь месяцы 2015 и январь месяц 2016 года по расчету платы на общедомовые нужды (л.д.38-43 т.2).

Как видно из материалов дела, Усть-Джегутинское городское поселение объявило открытый аукцион в электронной форме по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: КЧР, <...>, 14,16, 18, 20, 22.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.11.2015 № 3 конкурсная комиссия Усть-Джегутинского городского поселения приняла решение о признании Муниципального унитарного предприятия «Городское жилищное хозяйство» единственным участником и победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: КЧР, <...>, 14,16, 18, 20, 22 (л.д.56-57 т.1).

Как следует из пункта 13 Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 14 Правил, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и управлением не оспаривается, что между МУП «Городское жилищное хозяйство» (управляющая организация) и собственниками помещений МКД № 16 по ул.Головная Договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КЧР, <...>, в спорный период не был заключен.

Решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 16 <...> о внесении платы за электроэнергию непосредственно ресурсоснабжающей организации, либо о распределении сверхнормативного объема коммунальной услуги, представленной на общедомовые нужды, собственниками многоквартирного дома № 16 по ул. Головная, не принималось.

Суд считает, что указания Управления в оспариваемом предписании на необходимость произвести обществу перерасчет платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды, жильцам МКД № 16, по ул.Головная, г.Усть-Джегута, в соответствии с пунктом 44 Правил ошибочны, поскольку общество при начислении платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды в период с ноября 2015 года по январь 2016 года включительно, руководствовалось в редакции действовавшей в спорный период абзаца 2 пункта 44 Правил.

Таким образом, требование общества о признании обжалуемого предписания недействительным подлежит удовлетворению.

Управление не доказало факт нарушения обществом при начислении платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды сверх нормативного значения пункта 44 Правил.

Заявитель также обратился с требованием признать недействительным акт проверки от 03.03.2017 № 47.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Судом установлено, что оспариваемый по данному делу акт проверки не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для Общества юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности. Исходя из положений статей 27.8 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление акта проверки является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, направленных на формирование доказательственной базы по делу об административном правонарушении. Указанными действиями должностное лицо административного органа реализовало предоставленные ему законом процессуальные права в отношении Общества как лица, которое может быть привлечено к административной ответственности. При этом возможность обжаловать отдельно доказательства по делу об административном правонарушении, в данном случае акт проверки, не предусмотрена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, в случае направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд доводы о незаконности акта проверки и протокола об административном правонарушения подлежат оценке судом при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности.

Следовательно, требования в части признания недействительным акта проверки от 03.03.2017 № 47 производство по делу следует прекратить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Признать недействительным предписание Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранений выявленных нарушений от 03.03.2017 № 47, выданное Акционерному обществу «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Производство по делу в части требований о признании недействительным акта проверки от 03.03.2017 № 47, прекратить.

3. Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республике в пользу Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 31.05.2017 № 1713.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева