Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А73-15428/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15428/2022
г. Хабаровск
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 15.12.2022г..

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2022 № 38 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-1096/2022 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.22г. №225;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3 представитель по доверенности от 14.11.22г. №ТТ/12028/22 диплом.

Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.09.2022 № 38 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-1096/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, возражает против снижения административного штрафа.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России 19.07.2022 поступило заявление гр. ФИО4 (вх. 3/15002 от 19.07.2022) на действия (бездействие) АО

«ДРСК» в части нарушения срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Как следует из заявления, между гр. ФИО4 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения, которым установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 12 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 18.01.2021. Договор технологического присоединения считается заключенным с 18.01.2021. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 18.01.2022.

В установленный договором срок технологическое присоединение не осуществлено.

В целях рассмотрения заявления Хабаровским УФАС России направлен запрос в АО «ДРСК».

Из представленных АО «ДРСК» пояснений и документов следует, что между АО «ДРСК» и заявителем гр. ФИО4 заключен договор-счет №5/21-ХЭС от 15.01.21 на осуществление технологического присоединения объекта: дачный дом, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, едт «Механик», уч. 70 (далее - Договор).

В обязанности сетевой организации в соответствии с пунктом 9 Технических условий для присоединения к электрическим сетям от 15.01.2021 № ТПр 15/21 (далее - Технические условия) входят следующие технические мероприятия:

Проектирование и строительство ТП 10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью 100 кВА;

Проектирование и строительство примерно 1.20 м ЛЭП-10 кВ ответвлением от ЛЭПЬ 6 кВ Ф-13 ПС 110/35/10 кВ «Племрепродуктор» до ТП-10/0,4 кВ;

-Реконструкция ВЛ-10 кВ с установкой укоса к существующей опоре;

-Проектирование и строительство примерно 125 м ЛЭП-0.4 кВ от ТП-10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

-Организация коммерческого учета электрической энергии. Заявителем оплата произведена своевременно. Таким образом, договор

считается заключенным 18.01.202L В связи с тем, что сети необходимого заявителю класса напряжения 0,4 кВ, расположены на расстоянии 1170 м, срок выполнения технических мероприятий, в соответствии с пунктом 6.1 Технических условий составил 1 год с даты заключения договора - до 18.01.2022.

В целях выполнения взятых на себя обязательств АО «ДРСК» 15.09.2021 заключено дополнительное соглашение № 462-1 к рамочному договору подряда № 462 с подрядной организацией ООО «Электротехнические системы». Срок выполнения работ по данному соглашению определен 30.09.2021.

В связи с длительными процедурами согласования с Администрацией г. Хабаровска и собственниками земель под ЛЭП-10 кВ и ТП-10/0,4 кВ сроки выполнения мероприятий подрядчиком не были соблюдены.

По состоянию на 05.08.2022 мероприятия по строительству ЛЭП-10 кВ, ТП-10/0,4 кВ и ЛЭП-0.4 кВ подрядчиком завершены и технологическое присоединение объекта тр. ФИО4 осуществлено. Акт об осуществлении технологического присоединения от 04.082022 № 15/21-ХЭС-атп размещен в личном кабинете гр. ФИО4

Гр. ФИО4 подпадает под категорию заявителей, определенную пунктом 14 Правил - физическое лицо, обратившееся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Хабаровским УФАС России установлено, что в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 26 от 26.08.2021г. о наложении штрафа.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021г. по делу А73-16332/2021 постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении от 26.08.2021г. изменено, штраф снижен до 300 000 руб.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021г. по делу А73-16332/2021 оставлено без изменения постановлением Шестого апелляционного арбитражного суда от 18.02.2022г. № 06АП-330/2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2022г. № Ф03-1777/2022.


Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2022г. № 303-ЭС22-15847 АО «ДРСК» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении вступило в законную силу 18.02.2022г.

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения 10.03.2022г. АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 01.09.2022г. в 14 часов 30 минут, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении 01.09.2022г. в 14 часов 45 минут АО «ДРСК» было извещено определение от 19.08.2022г. № 3/8717..

01.09.2022г. должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО5 в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО6, действующего на основании доверенности от 20.09.2022г. № 296 с полномочиями на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, вручен ему под роспись 22.09.2022г.

АО «ДРСК» представлены объяснения по существу выявленного нарушения.

01.09.2022г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО7 в отношении АО «ДРСК» было вынесено постановление от 01.09.2022г. № 38 по делу № 027/04/9.21-1096/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены указанные выше Правила.

В соответствии с пунктом 1 Правил, Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энерголринимающие устройства), к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее -заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическоеприсоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил;

б)заключение договора;

в)выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г)получение разрешения органа федерального государственногоэнергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. Вслучае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется потретьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) кэлектрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектовлиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил, а также в отношенииобъектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классомнапряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) врамках исполнения технических условий в целях осуществлениятехнологического присоединения заявителя, получение разрешения органафедерального государственного энергетического надзора на допуск вэксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) » 18(4)Правил не требуется;

д)осуществление сетевой организацией фактического присоединенияобъектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)напряжения и мощности. Для целей Правил под фактическимприсоединением понимается комплекс технических и организационныхмероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектовэлектросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была поданазаявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения имощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата вположении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения имощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил).

Пунктом 14 Правил определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия;

а)перечень мероприятий по технологическому присоединению(определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частьюдоговора) и обязательства сторон по их выполнению;

б)срок осуществления мероприятий по технологическомуприсоединению, который исчисляется со дня заключения договора и неможет превышать:

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

В силу пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а)подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором;

б)разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)разработку заявителем проектной документации в границах егоземельного участка согласно обязательствам, предусмотреннымтехническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о градостроительнойдеятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г)выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией,включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключениюэнергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийнойи режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д)проверку выполнения заявителем и сетевой организацией техническихусловий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Кроме того, в соответствии с пунктом 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) -13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Пунктом 104 Правил определено, что наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, По результатам рассмотрения обращения гр. ФИО4, приложенных документов и сведений, предоставленных АО «ДРСК», а также анализа положений Правил, Хабаровским У ФАС России установлено следующее.

Между гр, ФИО4 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу; Хабаровский край, г, Хабаровск, Краснофлотский район, сдт «Механик», уч. 70.

Как установлено Хабаровским УФАС России, счет на технологическое присоединение гр. ФИО4 оплачен 18.01.2021 и, таким образом, Договор считается заключенным с 18.01.2021.

Договором устанавливался срок подключения 12 месяцев, таким образом, срок исполнения по договору - 18.01.2022.

В бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 Технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4 к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 6.1 Технических условий, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил.

Гр. ФИО4 подпадает под категорию заявителей, определенную пунктом 14 Правил - физическое лицо, обратившееся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

При этом, в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 26 от 26.08.2021г. о наложении штрафа.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021г. по делу А73-16332/2021 постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении от 26.08.2021г. изменено, штраф снижен до 300 000 руб.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021г. по делу А73-16332/2021 оставлено без изменения постановлением Шестого апелляционного арбитражного суда от 18.02.2022г. № 06АП-330/2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2022г. № Ф03-1777/2022.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2022г. № 303-ЭС22-15847 АО «ДРСК» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении вступило в законную силу 18.02.2022г.

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения 10.03.2022г. АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО8 к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 6.1 технических условий, Хабаровским УФАС России обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7,16 Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, обществом не оспаривается.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Судом не принимаются доводы представителя АО «ДРСК» о нарушении Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 25.07.2022г.) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3 следующего содержания: «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения».

Таким образом, начиная с 25.07.2022г. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ может быть возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий и, следовательно, на него не распространяется запрет (мораторий) на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права гр. ФИО8 на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.


В судебном заседании представитель АО «ДРСК» факт правонарушения признал, указывал на устранение выявленного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление УФАС по Хабаровскому краю от 01.09.2022 № 38 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-1096/2022 об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО «ДВРСК», изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 300 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяЗверева А. В.