Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А06-10573/2019

239/2019-77482(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10573/2019
г. Астрахань
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В..

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок"

к Службе жилищного надзора АО о признании недействительным предписания от 29.07.2019 № 203/1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1

при участии: до и после перерыва: от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.10.2019

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.10.2019 ФИО1, паспорт

Общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок" (далее ООО МФ "Автогородок") обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного надзора АО о признании недействительным предписания от 29.07.2019 № 203/1.

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию административного органа.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 02.12.2019 до 26.12.2019 на 14 час. 15 мин.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Заместителя руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области от 23.07.2019 № 1075 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО МФ "Автогородок", по адресу: ул. Боевая, д. 75, корп. 4, лицензионных требований, основанием для чего послужило обращение ФИО1

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.07.2019 № 939 и по факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 29.07.2019 № 203/1 на устранение нарушений до 20.09.2019, в том числе:

- произвести восстановление двойного остекления в подъездах дома по ул.Боевая, д.75 корп.4;

- выполнить работы по восстановлению освещения в подвальном помещении; - устранить повреждение перекрытия в подвальном помещении.

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании N 1110), лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Как установлено частью 2.3 статьи 161 Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Согласно п. 4.7.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В пункте 4.7.7 Правил N 170 указано, что заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и тому подобное), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Материалами дела (акт проверки и иные материалы) подтверждается, что в доме в уровне 8-го этажа подъезда № 6, в уровнях 9-го, 7-го, 6-го, 5-го, 3-го этажей подъезда № 5 этажа, в уровнях 8-го, 6-го, 5-го этажей подъезда № 4, в уровнях 8-го, 7-го, 6-го, 5-го,4-го, 3- го этажей подъезда № 3, в уровнях 7-го, 6-го, 5-го,4-го,3-го этажей подъезда № 2, в уровнях 8-го, 7-го этажей подъезда № 1 отсутствовало двойное остекление.

Исходя из этого, Службой правомерно сделан вывод о наличии данного нарушения.

Доводы ответчика о том, что работы по восстановлению двойного остекления в подъездах дома относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, не могут быть приняты во внимание, ввиду несоответствия их нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170), которые обязательны для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 7 "Перечень работ, относящихся к текущему ремонту" к Правилам N 170, к текущему ремонту окон относятся смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Согласно пункту 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

В приложения N 1 к названному Методическому пособию указано, что в перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) входят, в том числе смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений; установка недостающих, частично разбитых и укрепление слабо укрепленных стекол в дверных и оконных заполнениях; утепление оконных и дверных проемов.

Поскольку все перечисленные виды работ отнесены к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, требование предписания в указанной части является законным и обоснованным.

Предписанием от 29.07.2019 № 203/1 Обществу также предписано: - выполнить работы по восстановлению освещения в подвальном помещении; - устранить повреждение перекрытия в подвальном помещении.

В силу пункта 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производятся специализированными организациями по договору.

При этом, в акте проверки № 939 от 24.07.2019 указано, что в подвальном помещении имеется освещение в местах расположения теплового узла.

Доказательства отсутствия освещения в подвальном помещении, в материалы дела не представлены.

В силу п. 4.3.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; - исправное состояние перекрытий;

- звукоизоляцию; - устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

- восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

При этом, в акте проверки № 939 от 24.07.2019 не зафиксировано, что имеется повреждения защитного бетонного слоя перекрытия с оголением арматуры в подвальном помещении дома.

На основании вышеизложенного, суд считает, что предписание № 203/1 от 29.07.2019 в части пунктов 2 и 3, выдано заявителю без установления факта нарушения с его стороны обязательных для исполнения норм и правил.

При этом частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако Служба, в нарушение возложенного на нее бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, не представила в материалы дела необходимых и достаточных доказательств законности и обоснованности предписания в указанных пунктах (2 и 3).

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требований ООО МФ «Автогородок» подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 2 и 3 предписания № 203/1 от 29.07.2019 года Службы жилищного надзора по Астраханской области

В остальной части иска ООО МФ «Автогородок» отказать.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу ООО МФ «Автогородок» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук