Постановление от 27 октября 2019 г. по делу № А41-2635/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15418/2019

Дело № А41-2635/19
28 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт»: ФИО2, по доверенности от 21.12.2018; от Администрации городского округа Истра: ФИО3, по доверенности от 28.05.2019;от Министерства строительного комплекса Московской области: не явились, извещены;от Министерства жилищной политики Московской области: не явились, извещены;от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» на решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2019 года по делу №А41-2635/19 по иску Администрации городского округа Истра к ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт», третьи лица: Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о сносе,  



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» со следующими требованиями:

            - признать незавершенное строительством здание, расположенное на земельном участке с КН 50:08:0000000:162630 по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...> самовольной постройкой. Обязать ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» в срок 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать (снести) самовольную постройку - незавершенное строительством здание, возведенную на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0000000:162630, расположенную по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...>;

            - в случае неисполнения ответчиком обязанности по демонтажу (сносу) спорной постройки в 30-дневный срок, уполномочить администрацию городского округа Истра самостоятельно исполнить решение суда с последующим отнесением расходов на ответчика.

            Решением Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2019 года по делу №А41-2635/19 исковые требования Администрации городского округа Истра удовлетворены.

            Не согласившись с указанным решением, ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» обжаловало его в апелляционном порядке.

            Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца против указанных доводов возражал.

            Третьи лийа своих представителей в судебное заседание не направили.

            Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

   Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как указывает истец, на территории городского округа Истра Московской области располагается незавершенное строительством здание, расположенное по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...> которое находится на балансе ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" с 1998 года.

Неоднократно Администрацией в адрес ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" направлялись письма по вопросу завершения строительства здания, а также требование огородить и обезопасить незавершенное строительством здание, в связи с тем, что его состояние не может считаться удовлетворительным, так как имеет место обрушение элементов конструкций, а в связи с тем, что на территорию здания имеется свободный доступ, существует угроза несчастного случая или иного чрезвычайного происшествия.

Вместе с тем, согласно ответу ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" от 01.11.2010  №01.8-08/205 возможность возобновить строительство или иным образом распорядится объектом незавершенного строительства, расположенным по адресу: Московская область, Истринский район, пос. Северный у ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" отсутствует, в связи с созданием национального исследовательского центра и до окончания его создания, но тем не менее ответчик заинтересован в дальнейшем его использовании для собственных нужд.

12.05.2011 в Администрации Истринского муниципального района проводилось совещание с участием представителей ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" по вопросу завершения строительства в п. Северный, по результатам которого ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" было принято решение о завершении строительства спорного объекта.

Поскольку ответчик действий по завершению строительства не предпринял, 19.04.2016 главой Истринского муниципального района в адрес ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" было направлено письмо N 75/Г по вопросу сноса незавершенного строительством здания в пос. Северный, ввиду того, что данное строение создает угрозу для жизни и здоровья людей.

При этом, в своем ответе от 04.05.2016 N АА-4503/03 на указанное письмо Администрации, ответчик обратился с просьбой по оформлению земельно-правовых отношений на земельный участок на котором расположен спорный объект для возможности завершения строительства.

На основании запроса от 04.05.2016 N АА-4503/03 ФГБУ НИЦ "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ" Постановлениями Администрации Истринского муниципального района от 28.12.2016 N 9284/12, N 23.01.2017 N 301/1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8259 кв. м, а также ответчику был разъяснен порядок получения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После того как указанный земельный участок площадью 8259 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера                                N50:08:0000000:162630, ФГБУ НИЦ "Курчатовский Институт" обратилось в Администрацию городского округа Истра с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с КН 50:08:0000000:162630 для обеспечения научной деятельности.

Вместе с тем, письмом от 13.12.2017 года N М502-8532689440-8126070 Администрация городского округа Истра отказала ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с КН 50:08:0000000:162630 для обеспечения научной деятельности, поскольку не были представлены документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка для осуществления деятельности ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт", а также ввиду расположенного на указанном земельном участке объекта незавершенного использования, находящегося в запущенном состоянии.

После чего, в результате проверки, проведенной муниципальным инспектором по использованию и охране земель городского округа Истра при проведении визуального осмотра земельного участка с КН 50:08:0000000:162630, был выявлен факт нахождения на участке самовольной постройки, составлен акт от 21.11.2018.

В данном акте отражено, что границы земельного участка не обозначены, доступ не ограничен, на земельном участке расположен объект незавершенный строительством, а также на земельном участке отсутствуют признаки ведения хозяйственной деятельности.

Таким образом, в ходе проверки был установлен факт неисполнения требования о сносе самовольной постройки, что подтверждается Актом от 21.11.2018, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Частью 2 статьи 222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Пунктом 2 Определения Конституционного суда РФ от 03.07.2007 г. N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Строительство спорного объекта не относится к исключениям, предусмотренным ч. ч. 5, 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 16.05.2019 по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АНО "Экспертный центр "НИКА", экспертам ФИО4 и (или) ФИО5 и (или) ФИО6.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1.Определить площадь строения, возведенного на земельном участке с номером 50:08:0000000:162630, расположенном по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...> с составлением схемы расположения на указанном земельном участке;

2.Определить, является ли строение капитальными объектами, завершенным строительством, если нет, указать степень его готовности;

3.Соответствует ли построенный на земельном участке с кадастровым номером50:08:0000000:162630 объект требованиям безопасности, предъявляемым к таким объектам, не создает ли угрозу жизни и здоровью третьих лиц;

4.Определить соответствуют ли возведенный объект обязательным требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, охраны окружающей среды, правилам экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, строительных, градостроительных норм и правил.

В ходе проведенной строительно-технической судебной экспертизы, выполненной АНО "Экспертный центр "НИКА" (заключение экспертов от N 05/01-А41-2635/19 от 07.06.2019) установлено, что площадь строения, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0000000:162630, расположенном по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...> составляет 1 892.8 кв. м.

Экспертами установлено, что строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0000000:162630, расположенном по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...> является капитальным объектом незавершенного строительства, степень готовности которого не может быть определена, так как объект имеет признаки аварийного состояния и не может быть использован в дальнейшем для возобновления строительства, а также имеет признаки аварийного технического состояния, характеризующимся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих конструкций, то есть существует опасность для пребывания людей. Также экспертами было установлено, что у возведенного на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0000000:162630 объекта незавершенного строительства отсутствует предусмотренное законодательством ограждение.

Таким образом, построенный на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0000000:162630 объект не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к таким объектам, и создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

Более того, согласно экспертному заключению, возведенный объект не соответствует следующим обязательным требованиям:

- Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Градостроительному кодексу Российской Федерации;

- Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 Об утверждении Правил проведения консерваций'объекта капитального строительства;

- СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1);

- Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской Области от 23.11.2017 г. N 14/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области".

Согласно выводам эксперта исследуемый объект имеет признаки аварийного технического состояния, характеризующимся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих конструкций, то есть создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не может быть использован в дальнейшем для возобновления строительства.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный объект является самовольной постройкой.

В апелляционной жалобе ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" указывает, что не является лицом, которое осуществило строительство здания, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...> на земельном участке с КН 50:08:0000000:162630, не является лицом, во владении которого находится указанное незавершенное строительством здание, не является лицом, которое стало бы его собственником, если бы постройка не являлась самовольной, а также указывает, что не владеет земельным участком на котором находится спорный объект. Кроме того, ответчик указывает, что спорный объект на балансе Института не находится.

Между тем, из переписки сторон усматривается, что ответчик признает принадлежность здания ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт". Кроме того, ответчик ссылался на дальнейшее использование здания после завершения строительства для собственных нужд, а также обращался в Администрацию с заявлением о в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с КН 50:08:0000000:162630.

В связи с изложенным, довод о том, что ответчик не владеет спорным объектом несостоятелен.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2019 года по делу              №А41-2635/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


С.А. Коновалов


Судьи


Л.В. Пивоварова


 В.Н. Семушкина