Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А32-43727/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-43727/2022


Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21.06.2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению

заявитель: ГКУ социального обслуживания Краснодарского края "Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: администрация г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. ФИО1,

2. ФИО2,

3. ФИО3,

4. Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи,

5. Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

о признании решения от 16.06.2022 № 24346498 об отказе в изменении действующего вида разрешённого использования земельного участка незаконным,

об обязании предоставить истцу решение об изменении действующего вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0117001:42 – организация отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения на вид разрешённого использования – социальное обслуживание, для индивидуального жилищного строительства,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – по доверенности,

от администрации г. Сочи: ФИО5 – по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

ГКУ социального обслуживания Краснодарского края "Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации г. Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 16.06.2022 № 24346498 в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0117001:42 и обязании принять решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0117001:42 с организация отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения на вид разрешённого использования – социальное обслуживание, для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, представил копию заявления общества, на которое администрацией дан оспариваемый отказ, также пояснил, что согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый вид отсутствует.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 16.06.2022, с заявлением в суд заявитель обратился 06.09.2022, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Заявителю на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0117001:42 площадью 7 571 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, с видом разрешенного использования – для организации отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения.

04.06.2022 заявитель обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0117001:42 с «организация отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения на вид разрешённого использования» на «социальное обслуживание, для индивидуального жилищного строительства».

Письмом от 16.06.2022 № 24346498 департамент отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:49:0117001:42 расположен в зоне Ж2.1 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования «социальное обслуживание» отсутствует, согласно ПЗЗ г. Сочи испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен как условно разрешенный, однако установлены предельные параметры земельных участков от 400 до 1 000 кв.м., тогда как площадь спорного земельного участка составляет 7 571 кв.м.

Полагая, что отказ заинтересованного лица в изменении вида разрешенного использования земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) определено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и т.д.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2021 № КУВИ-001/2021-2338945 разрешенное использование земельного участка – для организации отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения.

В материалах дела отсутствуют документы, указывающие на невозможность использования обществом земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В отсутствие исключений, названных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, утверждение правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка.

Заявитель обращался с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0117001:42 с «организация отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения на вид разрешённого использования» на «социальное обслуживание, для индивидуального жилищного строительства».

Как указано выше, письмом от 16.06.2022 № 24346498 ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:49:0117001:42 расположен в зоне Ж2.1 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования «социальное обслуживание» отсутствует, согласно ПЗЗ г. Сочи испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен как условно разрешенный, однако установлены предельные параметры земельных участков от 400 до 1 000 кв.м., тогда как площадь спорного земельного участка составляет 7 571 кв.м.

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «социальное обслуживание, для индивидуального жилищного строительства» не является установлением соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с видом разрешенного использования «организация отдыха и санаторного лечения, для размещения объектов санаторного и курортного назначения на вид разрешённого использования», а предполагает изменение вида разрешенного использования данного земельного участка.

Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным Городским Собранием Сочи от 29.12.2009 № 202, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, предельные параметры земельных участков в данной зоне составляют от 400 до 1 000 кв.м..

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на невозможность использования заявителем земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации от 16.06.2022 № 24346498 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.Ю. Савин