Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А12-13588/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13588/20
город Волгоград
30 июля 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (далее – ООО «АРС», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30 апреля 2020 года № 178-юл/2 о привлечении ООО «Аварийно-ремонтная служба» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде предупреждения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, ответчик) представила письменный отзыв, в котором заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что постановление административного органа подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Инспекции от 05.02.2020 № 178 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что 26.12.2019 ФИО1 (собственник квартиры № 6) в адрес ООО «Аварийно-ремонтная служба» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде, в том числе, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией. К указанному уведомлению приложена копия протокола № 1 от 21.12.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде.

Указанные документы, получены «Аварийно-ремонтная служба» 30.12.2019.

Согласно представленным ООО "ПЖРЭП" документам, 18.12.2019 ФИО2 (собственник квартиры № 59) в адрес ООО «Аварийно-ремонтная служба» почтой направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде, в том числе, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почта России, указанные документы, получены ООО «Аварийно-ремонтная служба» 19.12.2019.

Кроме того, 18.12.2019 ООО "ПЖРЭП" направило в адрес «Аварийно-ремонтная служба» уведомление о расторжении договора управления, к указанному уведомлению приложена копия протокола № 3 от 15.12.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде.

Согласно сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, а также представленным ООО «АРС» документам установлено следующее:

-договор управления между ООО «АРС» и собственниками помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде был заключен 12.11.2019;

-договор управления между ООО «АРС» и собственниками помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде был заключен 31.05.2019.

В соответствии с п. 9.7 договоров управления многоквартирными домами № 6 по ул. Губкина, № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде, заключенных между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и ООО «Аварийно-ремонтная служба», изменение условий договора или его расторжение осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, поскольку ООО «АРС» 30.12.2019 было уведомлено о расторжении договора и выборе в качестве новой управляющей организации ООО "УК "ДОВЕРИЕ", договор управления многоквартирным домом № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде с ООО «Аварийно-ремонтная служба» расторгнут с 30.12.2019.

Поскольку ООО «Аварийно-ремонтная служба» 19.12.2019 было уведомлено о расторжении договора и выборе в качестве новой управляющей организации ООО "ПЖРЭП", договор управления многоквартирным домом № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде с ООО «Аварийно-ремонтная служба» расторгнут с 19.12.2019.

В связи с тем, что договор управления собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде расторгнут с 30.12.2019, ООО «АРС» в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ было обязано передать ООО "УК "ДОВЕРИЕ" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, не позднее 10.01.2020.

В связи с тем, что договор управления собственников помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде расторгнут с 19.12.2019, ООО «АРС» в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ было обязано передать ООО "ПЖРЭП" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 24.12.2019.

Согласно представленным актам приема-передачи технической документации ООО «АРС» 18.02.2020 передало ООО "УК "ДОВЕРИЕ" (в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде) и ООО "ПЖРЭП" (в отношении многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде) техническую документацию.

Кроме того, из содержания актов приема - передачи на многоквартирные дома №6 по ул. Губкина, № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде следует, что ООО «АРС» не переданы ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для их эксплуатации и управления им.

Документов, подтверждающих передачу ООО «АРС» в адрес ООО "УК "ДОВЕРИЕ" (в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде) и ООО "ПЖРЭП" (в отношении многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде) ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для их эксплуатации и управления им, на момент окончания проверки не представлено.

Таким образом, ООО «АРС» не исполнило в полном объеме обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов

По факту выявленного нарушения 14.04.2020 должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «АРС» составлен протокол № 178-юл/2 об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора от 30 апреля 2020 года № 178-юл/2 (с учетом определения об исправлении опечатки от 25.05.2020) ООО «АРС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд считает необоснованными доводы Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что ООО "Аварийно-ремонтная служба" вменено уклонение от передачи ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения, поскольку уклонение - это длительное непрекращающееся невыполнение обязанности.

Начало срока уклонения в рассматриваемом случае надлежит считать с момента истечения трех рабочих дней со дней прекращения договоров управления многоквартирными домами № 6 по ул. Губкина, № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде (в соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ) управления многоквартирными домами, а именно 24.12.2019 и 10.01.2020.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачи ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 05.03.2020, то есть день составление акта проверки.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.2015 № 309-АД15-4785 по делу № А71-10677/2014.

Вместе с тем, суд полагает, что Инспекцией допущены нарушения порядка привлечения к ответственности ООО «АРС».

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» составлен 14 апреля 2020 года с участием представителя Общества ФИО3, который в протоколе указал, что с протоколом не согласен, объяснения будут представлены при рассмотрении дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 30 апреля 2020 года в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что неявка представителя Общества в административный орган обусловлена объективными причинами, в связи с чем рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, является незаконным.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Данный Указ не распространялся на следующие организации (работодателей и их работников):

а) непрерывно действующие организации;

б) медицинские и аптечные организации;

в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением:

случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно;

случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 294) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций;

случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;

случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Таким образом, представитель ООО «Аварийно-ремонтная служба» на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 на момент составления протокола об административном правонарушении 17 апреля 2020 года и рассмотрения дела об административном правонарушении 30 апреля 2020 года в условиях принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления не имел законных оснований прибыть в административный орган.

Такое основание покинуть место проживания (пребывания) как следование в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган, орган местного самоуправления или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу по находящемуся в их производстве делу, а также следования обратно к месту проживания (пребывания) появилось в пункте 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 в редакции от 11 мая 2020 года, вступившей в силу с 12 мая 2020 года, после рассмотрения Инспекцией дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба».

Исходя из положений части 2 статьи 25 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Такая возможность административным органом не обеспечена.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30 апреля 2020 года № 178-юл/2 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова