Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А57-28801/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28801/2021
18 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волгарент»,


заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

2. Комитет по управлению имуществом города Саратова,

3. Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов»,


о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3343 от 24.11.2021 «Об отказе ООО «Волгарент» в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе»


об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Волгарент» земельного участка, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Верхний рынок, корп. 17, кадастровый номер 64:48:010301:28 и направления ООО «Волгарент» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Верхний рынок, корп.17, кадастровый номер 64:48:010301:28


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности 18.06.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имущества города Саратова - ФИО4, по доверенности от 08.02.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 08.12.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Волгарент» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгарент» является собственником объекта недвижимости – здание нежилое литер С, с кадастровым номером 64:48:010301:47 площадью 116,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> б/н, корп. 17, на основании договора купли-продажи от 15.10.2008, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 30.10.2008.

По сведениям из ЕГРН данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:28.

Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28 содержит следующие его характеристики: площадь 725 +/-4,65 кв.м.; земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута).

ООО «Волгарент» 25.10.2021 обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении на основании статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 725 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010301:28 в собственность для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, указав, что на данном земельном участке расположено нежилое здание (склад) с кадастровым номером 64:48:010301:47 площадью 116,4 кв.м.

24.11.2021 Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением № 3343 отказала ООО «Волгарент» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Отказ администрации мотивирован тем, что запрашиваемая заявителем цель использования земельного участка – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок не соответствует фактическому виду использования земельного участка – занимаемый офисными помещениями.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотреных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом ст. 7, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Градостроительный кодекс РФ также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Из содержания заявления ООО «Волгарен» о предоставлении земельного участка в собственность следует, что в качестве правового основания требования о предоставлении земельного участка площадью 725 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010301:28 в собственность без торгов, заявитель ссылается на наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости - склад с кадастровым номером 64:48:010301:47.

Право собственности ООО «Волгарент» на нежилое здание зарегистрировано 30.10.2008 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.10.2008 (запись регистрации № 64-64-11/702/2008-012 от 30.10.2008), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2021 (т. 1, л.д. 46-48).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:28 по адресу: <...> корп. 17.

Земельный участок принадлежит ООО «Волгарент» на праве аренды в соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №703 от 26.10.2007 (т. 1, л.д. 19-23), договором замены стороны в обязательстве от 17.05.2008 (т. 1, л.д. 31-33), договором замены стороны в обязательстве от 15.10.2008 (т. 1, л.д. 34-36), зарегистрированного в ЕГРН 31.10.2008 номер записи 64-64-11/702/2008-010.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» №1115 от 23.04.2014 в результате образования земельных участков путем раздела площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28 составила 725 кв.м.

В соответствии с соглашением от 12.05.2014 к договору аренды земельного участка №703 от 26.10.2007, арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28 является ООО «Волгарент» (т. 1, л.д.37-38).

Так, в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 25.10.2021 представитель ООО «Волгарент» указала цель использования земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно акту осмотра земельного участка от 03.11.2021 земельный участок не огорожен, на участке находится одноэтажное кирпичное нежилое строение, в котором предположительно располагаются офисные помещения (т. 2, л.д. 4).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:010301:28 расположен в территориальной зоне ОД-1 – зона административно делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Таким образом, несмотря на то, что указанная в заявлении цель использования земельного участка изложена в полном соответствии с видом разрешенного использования, установленная для испрашиваемого земельного участка, фактическое использование объекта недвижимости не соответствует установленному виду его разрешенного использования.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: 64:48-6.2471 – Защитная зона объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Ансамбль Усадьбы купца ФИО6», по адресу: <...>, 64:48-6.1557 – охранная зона объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс Верхнего базара», 1876-1877 гг., арх. А.М. Салько», 64:48-6.2301 – защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Застройка ул. Московской от ул. им. Горького А.М. до ул. Вольской» по адресу: г. Саратов, участок ул. Московской, ограниченный ул. им. Горького А.М. ул. Вольской.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов соответствует и требованиям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов является обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежит.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова