Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А81-7349/2023

117/2023-52470(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7349/2023
г. Салехард
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно - Сервисная Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0190200000323006745 от 14.07.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Строительно - Сервисная Компания» - ФИО2 по доверенности от 27.10.2022 года,

от ответчиков:

- Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 по доверенности № 44 от 22.11.2022 года (диплом 107724 2528303),

-акционерного общества «Ханты-Мансийскдорстрой» (ИНН: <***>, адрес: 628426, ХМАО-Югра, <...>) - ФИО4 по доверенности № 4юр-23 от 09.01.2023 года,

- Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>) - ФИО5 по

Для доступа к материалам дела А81-7349/2023в режиме ограниченного доступа на

доверенности от 06.02.2023 года;

от третьих лиц:

-Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>) - представитель не явился;

- акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (ИНН: <***>, адрес: 115114, <...>) - представитель не явился,

-Федеральной антимонопольной службы России (123001, <...>, ОГРН:1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП:770301001) - представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно - Сервисная Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0190200000323006745 от 14.07.2023.

Определением от 01.08.2023 года суд привлек к участию в деле:

-в качестве -ответчика - Акционерное общество «Ханты-Мансийскдорстрой» (ИНН: <***>, адрес: 628426, ХМАО-Югра, <...>),

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>);

- Государственное казённое учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>);

- акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН: <***>, адрес: 115114, <...>).

Определением от 05.09.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

Федеральную антимонопольную службу России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯКУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН:1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539, КПП:770301001).

Определением от 09.10.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Государственное казённое учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа».

30.08.2023 года от акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» в суд поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя.

04.09.2023 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

04.09.2023 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

06.09.2023 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа».

06.10.2023 года письменные пояснения по делу поступили со стороны акционерного общества «Ханты-Мансийскдорстрой».

07.11.2023 года письменные объяснения по делу в порядке ст. 81 АПК РФ поступили со стороны заявителя.

08.11.2023 года письменные объяснения по делу в порядке ст. 81 АПК РФ поступили со стороны акционерного общества «Ханты-Мансийскдорстрой».

08.11.2023 года дополнения к отзыву на заявленные требования поступили со стороны Департамента государственного заказа ЯНАО.

В предварительном судебном заседании по настоящему делу представителем Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа» устно было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А40-153773/2023.

Так, в рамках указанного дела № А40-153773/2023 ООО "Строительно-сервисная компания" оспаривало решение и предписание ФАС России от 30.06.2023 г. по делу № 28/06/105-1530/2023, исполняя которые, конкурсной комиссией были проведены повторные торги, по результатам которых заявка ООО "Строительно-сервисная компания" отклонена, победителем признано акционерное общество «Ханты- Мансийскдорстрой» (изначально победителем торгов был признан заявитель – ООО "Строительно-сервисная компания"). Результаты повторных торгов, оформленных

протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0190200000323006745 от 14.07.2023, оспариваются в рамках настоящего дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 и пунктом 5 статьи 144 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Данные нормы права направлены на устранение конкуренции между судебными актами. Объективной предпосылкой применения данных норм права является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Такая предпосылка имеет место в случае, когда решение по другому делу будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Вместе с тем рассмотрение дела № А40-153773/2023 само по себе не свидетельствует о невозможности рассмотрения настоящего дела до принятия решения по названному делу.

В рамках настоящего дела заявителем оспариваются торги, проведенные, по мнению заявителя, с нарушением требований Постановления Правительства № 2571. Заявитель полагает, что конкурсной комиссией необоснованно отклонена заявка Общества.

То обстоятельство, что повторные торги были проведены во исполнение решения и предписания, оспариваемых в рамках дела № А40-153773/2023, не лишает суд возможности установить фактические обстоятельства настоящего дела и дать им оценку по существу самостоятельно, без учета результатов рассмотрения дела № А40153773/2023.

В силу изложенного, арбитражным судом не установлена невозможность рассмотрения настоящего дела по существу применительно к положениям статьи 143 АПК РФ. Поэтому суд отклонил заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу.

В судебное заседание не явились представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, акционерного

общества «Единая электронная торговая площадка», Федеральной антимонопольной службы России, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей указанных сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, акционерного общества «Ханты-Мансийскдорстрой», Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа» в судебном заседании поддержали доводы отзывов на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, отзывы на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 29.05.2023 Государственное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Заказчик) разместило в Единой информационной системе (ЕИС) (http://zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона № 0190200000323006745 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Граница Ямало- Ненецкого автономного округа - Губкинский (идентификационный код закупки 232890100891689010100101430014211244).

Электронный аукцион проводился в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ).

Заказчиком указанного аукциона являлось Государственное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа. Уполномоченным органом на определение подрядчика выступил Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 399 873 717,85 руб.

Извещением о проведения электронного аукциона в соответствии с частями 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктом 1,2 и 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)исполненный договор;

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. Наличие опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции подтверждается следующими документами:

1)исполненным договором;

2)актом приемки объекта капитального строительства, а также актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги подтверждается:

1)разделом 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2)разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки должен был предоставить документы, подтверждающие опыт исполнения работ

по строительству, реконструкции автомобильной дороги на сумму не менее, чем на 279974743,57руб. (1 399 873 717,85 руб. НМЦК - 20%).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.06.2023 к участию в аукционе было допущено 3 участника с соответствующими порядковыми номерами, заявки 2-х участников с порядковыми номерами № 2, № 4 были признаны соответствующими требованиям извещению об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона 0190200000323006745 был признан участник с порядковым номером № 2, предложившим цену контракта 1 392 874 349,26 руб.

Как следует из информации, размещенной на сайте победителем аукциона, с которым заключается контракт, является – Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНО-СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ» (участник и заявка № 2), предложивший наименьшую стоимость выполнения работ 1 392 874 349 руб. 26 коп.

АО «Ханты-Мансийскдорстрой» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия Заказчика - ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Граница Ямало-Ненецкого автономного округа - Губкинский (извещение № 0190200000323006745).

Решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок от 30.06.2023 по делу № 28/06/105-1530/2023 по жалобе АО «Ханты- Мансийскдорстрой» на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента государственного заказа ЯНАО (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ «Дорожная Дирекция ЯНАО» (далее - Заказчик), Департаментом государственного заказа ЯНАО (далее -Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Граница Ямало- Ненецкого автономного округа - Губкинский (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0190200000323006745) (далее, соответственно - Аукцион, Извещение), принято решение об удовлетворении поданной жалобы, а также внесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Решением Комиссии ФАС РФ от 30.06.2023 по делу № 28/06/105-1530/2023 в действиях Комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе; Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении

выявленного нарушения Закона о контрактной системе. Результаты аукционы были отменены.

14.07.2023 был проведен повторный электронный аукцион по извещению Государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа (далее - Заказчик), размещенному в Единой информационной системе (ЕИС) (http://zakupki.gov.ru) о проведении электронного аукциона для закупки № 0190200000323006745 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Граница Ямало-Ненецкого автономного округа - Губкинский (идентификационный код закупки 232890100891689010100101430014211244).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.07.2023 к участию в аукционе допущено 2 участника, заявки 2-х участников с порядковыми номерами № 2, № 4 были признаны соответствующими требованиям извещению об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона 0190200000323006745 был признан участник с порядковым номером № 4, предложившим цену контракта 1 392 874 349,26 руб.

Как следует из информации, размещенной на сайте победителем аукциона, с которым заключается контракт, является - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ХАНТЫ- МАНСИЙСКДОРСТРОЙ" (далее - АО «ХМДС») ИНН <***>, ОГРН <***> (участник и заявка № 4), предложивший стоимость выполнения работ 1392874 349 руб., 26 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0190200000323006745 от 14 июля 2023 года заявка участника с порядковым номером 2 (Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНО-СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ» ИНН <***> ОГРН <***>) была отклонена по следующим основаниям:

-на основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - в нарушении ч.2 ст.31 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» участник закупки № 2 представил документы, подтверждающие его соответствие позиции 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 не в полном объеме, а именно: Акты выполненных работ представлены не в полном объеме, что не подтверждает полную стоимость Объекта. (Решение ФАС по делу № 28/06/105-1530/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

С чем не согласился заявитель, обратился в суд с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным протокол от 14.07.2023, составленный Департаментом государственного заказа ЯНАО, при проведении электронного аукциона для закупки № 0190200000323006745 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Граница Ямало-Ненецкого автономного округа - Губкинский (идентификационный код закупки 232890100891689010100101430014211244).

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Условием для признания торгов недействительными является существенный характер нарушения порядка организации и проведения торгов, его возможность повлиять на результат торгов (пункты 4, 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 16916/05 и от 28.10.2010 N 7171/10 была сформулирована правовая позиция, согласно которой конкурс, проведенный с нарушениями, повлиявшими на результаты определения победителя, может быть признан судом недействительным по иску надлежащего заинтересованного лица, которым среди его участников является тот, кто при отсутствии нарушений мог бы этот конкурс выиграть.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ к конкурентным способам относятся, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее -

электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

- при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ)

Постановлением N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

В позиции 18 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Извещением о проведения электронного аукциона в соответствии с частями 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (далее п.1 позиции 18);

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (далее п.2 позиции 18);

3)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (далее п.3 позиции 18);

4)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (далее п.4 позиции 18).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1,2 и 3 позиции 18, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 позиции 18, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Наличие опыта, предусмотренного пунктом 3 позиции 18, подтверждается следующими документами:

-исполненным договором;

-актом приемки объекта капитального строительства, а также актом выполненных

работ, подтверждающим цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

-разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки должен был предоставить документы, подтверждающие опыт исполнения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги на сумму не менее, чем на 279974743,57руб. (1 399 873 717,85 руб. НМЦК - 20%).

Из материалов дела следует, заявителем, как участником закупки № 2, в качестве соответствия установленным дополнительным требованиям предоставлен договор строительного подряда от 15.01.2021 № 888/2020, заключенный между АО «Арктикгаз» и ООО «ССК» с дополнительными соглашениями № 1-6.

В соответствии с п.2.1 договора предметом Договора является выполнение Подрядчиком работ по инженерной подготовке Объектов:

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U65. Площадка»;

-«Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65»;

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U77. Площадка»; -«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U80. Площадка»;

-«Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80».

В разделе 1 договора указано, что все вышеперечисленное является отдельными объектами в составе стройки «Обустройство пласта Ач5/1 Уренгойского месторождения Самбургского лицензионного участка.

В разделе 5.1 договора (с учетом внесенных изменений дополнением № 6 от 29.08.2022) указаны сроки выполнения работ по каждому из объектов, входящих в предмет договора:

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U65. Площадка» (с 07 декабря 2020г. по 31 мая 2022г.);

- «Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65» (с 07 декабря 2020г. по 31 августа 2022г.);

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U77. Площадка» (с 07 декабря 2020г. по 20 июня 2022г.);

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U80. Площадка» (с 07 декабря 2020г. по 20 мая 2022г.);

-«Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80» (с 07 декабря 2020г. по 31 июля 2022г.).

Необходимо отметить, что предметом договора является строительство пяти объектов, два из которых автомобильные дороги.

При этом, в п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 указано, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям». Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено, что договор может содержать несколько позиций в предмете, а цена для подтверждения опыта складывается только из цен по актам по конкретной позиции, указанной в документе, которая подтверждает опыт.

Аналогичная позиция была высказана в Письме Минфина России от 18 апреля 2022 г. № 24-06-06/34260 «Об установлении к участникам закупки дополнительного требования о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений), благоустройству территории», где, в частности, указано, что «заказчик при подтверждении участником закупки опыта выполнения соответствующих работ принимает к расчету цену только тех актов выполненных работ по договору, которые соответствуют предмету закупки по определенному виду работ».

Также были предоставлены акты приемки законченного строительством объекта:

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U65. Площадка» (акт от 01.08.2022, стоимость 148 987,23 тыс. руб.);

-«Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65» (акт от 31.08.2022, стоимость 124 729,81 тыс. руб.);

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U77. Площадка» (акт от 01.08.2022, стоимость 60 179,21 тыс. руб.);

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U80. Площадка» (акт от 01.08.2022, стоимость 201 117,08 тыс. руб.);

-«Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80» (акт от 31.08.2022, стоимость 165 514,77 тыс. руб.).

При подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки должен был предоставить документы, подтверждающие опыт исполнения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги на сумму не менее, чем на 279974743,57 руб. (1399873 717,85 руб. НМЦК -20%).

ООО «ССК» в соответствии с предоставленными актами на строительство дорог от 31.08.2022 подтвердило опыт на сумму строительства в размере 290 244,58 тыс. руб. (124729,81 тыс. руб.+ 165 514,77 тыс. руб.).

Статьей 16 представленного договора № 888/2020 от 15.012021 между АО «АРКТИКГАЗ» и заявителем регламентируется порядок приемки выполненных работ. Так, пунктом 16.2 статьи 16 Договора сдача результатов выполненных Подрядчиком Работ и их приемка Заказчиком оформляется Актом приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Относительно предоставления разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) необходимо отметить следующее.

В соответствии с п.п. п.17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с указанным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п.15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ

для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

«Перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816, установлено, что при строительстве, реконструкции водопроводов и водоводов диаметром до 500 мм, линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм, автодорог IV и V категории, местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений, пешеходных улиц и площадей городов, парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек получение разрешения на строительство не требуется. Соответственно, в данном случае не требуется и разрешение на ввод.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (в ред. От 11.06.2021) «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» установлено, какие автодороги относятся к IV и V категории.

П.п. «д» п.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (в ред. от 11.06.2021) «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» установлено, что классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении частной автомобильной дороги - собственником частной автомобильной дороги, т.е. в рассматриваемом случае - АО «Арктикгаз».

В письме от 01.11.2023 № УКС-2338/01-11 АО «Арктикгаз» (прилагается) подтверждает отнесение к IV категории автомобильных подъездных дорог «Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65» и «Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80», расположенных на стройке «Обустройство пласта Ач51 Уренгойского месторождения Самбургского лицензионного участка», запроектированных ООО «Институт ЮЖНИИГИПРОГАЗ» и построенных ООО «Строительно-Сервисная Компания» по Договору от 15.01.2021 № 888/2020.

Таким образом, построенные дороги, документы по которым были предоставлены заявителем для подтверждения опыта для участия в аукционе, относятся к IV категории автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного, в отношении построенных дорог № U65 и № U80 в рамках исполнения договора № 888/2020 от 15.01.2021, заключенного между АО

«Арктикгаз» и ООО «ССК» не требуются как разрешения на строительство, так и разрешение на ввод.

В составе конкурсной документации по аукциону заявителем были представлены разрешения на строительство, в которых в разделе 6 указаны линейные объекты, которые входят в состав кустов газоконденсатных эксплуатационных скважин:

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U65. Площадка» (от 21.09.2021, № 89-Ии89503000-529н-2021), в состав которого входят линейные объекты: ингибитор к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65 и газопровод-шлейф от куста скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65 до газопроводов-шлейфов от куста скважин № S1 СНГКМ;

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U77. Площадка» (от 17.09.2021, № 89-RU89503000-516н-2021), в состав которого входят линейные объекты: ингибитор к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U77 и газопровод-шлейф от куста скважин газоконденсатных эксплуатационных № U77 до газопровода-шлейфа от куста скважин газоконденсатных эксплуатационных № U71;

-«Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U80. Площадка» (от 22.09.2021, № 89-RU89503000-672H-2021), в состав которого входят линейные объекты: ингибитор к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80 и газопровод-шлейф от куста скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80 до газопровода-шлейфа от куста скважин газоконденсатных эксплуатационных № U71.

Из представленных документов следует, что построенные в рамках исполнения договора дороги не входят в состав кустовых площадок, т.к. они отсутствуют в разрешениях на строительство, как в составе стройки самого куста, так и в составе линейных объектов, относящихся к указанной стройке.

Учитывая изложенное, строительство дорог в рамках договора входило в состав иных объектов, указанных в предмете договора.

Поскольку к заявке ООО «Строительно-сервисная компания» (участник № 2) представило полный пакет документов, подтверждающий необходимый опыт по исполненному договору на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, следовательно, заявка общества соответствует требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0190200000323006745.

Исходя из вышеизложенного, при определении победителя Комиссией по осуществлению закупок были допущены нарушения порядка определения победителя, а именно, неправомерно была отклонена заявка ООО «Строительно-сервисная компания»

на основании не представления документов в полном объеме, т.к. не подтверждена полная стоимость объекта.

Суд еще раз отмечает, что из представленного договора подряда № 888/2020 от 15.01.2021 с АО «Арктикгаз», в рамках указанного договора строилось 5 объектов:

-Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U65. Площадка.

-Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U65.

-Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U77. Площадка. -Куст газоконденсатных эксплуатационных скважин № U80. Площадка.

-Дорога автомобильная подъездная к кусту скважин газоконденсатных эксплуатационных № U80.

К заявке были приложены документы, которые подтверждают опыт участника закупки в части строительства дорог, в т.ч. акты, подтверждающие стоимость таких дорог. Документы, подтверждающие строительство кустовых площадок, в рамках договора с АО «Арктикгаз» не подтверждают опыт ООО «Строительно-Сервисная Компания» в строительстве дорог, поэтому предоставление их необязательно и факт их непредставления не может являться основанием для отклонения заявки.

Сказанное также подтверждается и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (в ред. от 31.10.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В частности, в п.п. «б» п.3 Постановления № 2571 указано, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении

такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

В п. 18 Приложения к Постановлению № 2571 указано, что для подтверждения наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» (исполнение договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги) предоставляются:

1)исполненный договор;

2)акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, Постановление № 2571 предусматривает для подтверждения опыта определенных работ предоставление исключительно документов относительно таких работ, а не всех работ, которые выполнены в рамках договора. Такое же требование установлено и в понятии «цена», указанном в п.п. «б» п.3 Постановления № 2571, где прямо указано, что предоставляются все акты, относящиеся к исполнению работ, по которым проводится закупка в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а не все документы, связанные с исполнением договора.

Поскольку аукцион проводился на строительство дорог, а не кустовых площадок, необходимо подтверждать именно опыт в строительстве дорог и стоимость договора, а не любой опыт в производстве СМР. И, соответственно, отсутствует необходимость подтверждать исполнение всего договора, необходимо подтвердить его только в той части, которая относится к предмету проводимой закупки.

Кроме того, в дополнительных требованиях к участникам закупки не содержится условие «полная договорная стоимость», единственным условием относительно стоимости исходя из условий проведения электронного аукциона, является 20 процентное стоимостное соотношение ранее выполненных работ по строительству автомобильных дорог по исполненному контракту к стоимости заявленного аукциона, данные документы были приложены к заявке ООО «Строительно-Сервисная Компания».

В силу чего, при проведении электронного аукциона были нарушены правила проведения аукциона и определения победителя, т.к. заявка ООО «Строительно-Сервисная Компания» была отклонена в связи с предъявлением к ней требований, не установленных закупочной документацией, а также с нарушением Постановления № 2571.

Поскольку указанные выше обстоятельства повлияли на результаты определения победителя, то суд признает недействительным протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2023 года № 0190200000323006745.

Кроме того, необходимо отметить, что решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-153773/2023 решение Федеральной антимонопольной службы России от 30.06.2023 по делу № 28/06/105-1530/2023, которое фактически явилось основанием для проведения повторных торгов и вынесения оспариваемого протокола, было признано судом недействительным.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемый в рамках настоящего дела протокол от 14.07.2023 года подлежит признанию недействительным.

При этом суд отмечает, что в рамках настоящего дела, Обществом не были заявлены требования о признании недействительным контракта, заключенного по результатам торгов.

Доводы Акционерного общества «Ханты-Мансийскдорстрой» о частичном (33%) исполнении заключенного 01.08.2023 государственного контракта № 370.6745/23 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут – Салехард, участок Граница Ямало-Ненецкого автономного округа – Губкинский, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что имущественные интересы и права заявителя не могут быть восстановлены при удовлетворении заявленных требований.

Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618, в соответствии с которой, «Признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость и от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами), которого заявитель не заявлял. Отказ в заявленном в настоящем деле иске по мотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование

заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало».

В силу изложенного у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований по мотиву того, что заключенный по результатам повторных торгов государственный контракт № 370.6745/23 от 01.08.2023 года в настоящее время исполнен на 33%, о чем заявило АО «Ханты-Мансийскдорстрой».

Расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб., понесенные заявителем, подлежат возмещению за счет проигравшей стороны, в данном случае за счет Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа и Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало- Ненецкого автономного округа», должностные лица которых являлись членами конкурсной комиссии по рассмотрению заявок и подписи которых имеются на оспариваемом протоколе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Требования удовлетворить.

Признать недействительным протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2023 года № 0190200000323006745.

Взыскать с Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительно - Сервисная Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительно - Сервисная Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья