Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-174954/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-174954/23-145-1389
г. Москва
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания"

о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2023 года на постановление Воронежского УФАС России от 04.05.2023 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1255/2022 об административном правонарушении,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 18.10.2022 г. № Д-ВР/279 паспорт);

от ответчика: Парнас О. В. (по дов. от 26.12.2022 г. № МШ/116446/22 удостоверение);

от третьего лица: ФИО3 (по дов. от 11.10.2023 г. № 17 паспорт), ФИО4 (по дов. от 23.10.2023 г. № 19 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2023 на постановление Воронежского УФАС России от 04.05.2023 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1255/2022 об административном правонарушении.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок на обращение в суд.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, решением от 10.07.2023 о рассмотрении жалобы ООО «Региональная сетевая компания» на постановление Воронежского УФАС России от 04.05.2023 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1255/2022 об административном правонарушении отменено постановление от 04.05.2023, а производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что оспариваемое решение вынесено должностным лицом в пределах его полномочий.

В обоснование требований Заявитель указал, что в нарушение ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ ФАС России, отменяя Постановление от 04.05.2023 и прекращая дело об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, сделало вывод о виновности ПАО «Россети Центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, указав на наличие в действиях Общества нарушения п. 17 Правил, чем ухудшило положение ПАО «Россети Центр» по сравнению с Постановлением от 04.05.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе:

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного Постановления Воронежского УФАС России от 04.05.2023 г., ФАС России установила факт грубых нарушений, допущенных нижестоящим административным органом при рассмотрении жалобы ООО «РСК», что привело к нарушению прав и законных интересов последнего.

ФАС России обоснованно усмотрела в действиях ПАО «Россети Центр» нарушение положений обязательных требований Правил ТП, которые не приняты во внимание Воронежским УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя, и указала на эти нарушения в принятом Решении, что в свою очередь послужило основанием для отмены Постановления Воронежского УФАС России, но вместе с тем, учитывая факт истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, было прекращено.

Ссылки Заявителя о том что ФАС России сделан необоснованный вывод о наличии в его действиях нарушения положений Правил ТП судом не принимаются в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Согласно материалам и сведениям, представленным Воронежским УФАС России, 29.04.2021 Заявителем в адрес ПАО «Россети Центр» подана заявка на осуществление технологического присоединения (увеличение максимальной мощности) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0118001:931 (далее - Объект).

Объект имеет технологическое присоединение от ПС 110/35/10 кВ Воля (акт от 06.08.2018 № 461 об осуществлении технологического присоединении к электрическим сетям (далее - АТП)).

25.05.2022 по итогам рассмотрения Заявки ПАО «Россети Центр» направило в адрес ООО «РСК» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Проект договора) и технические условия № 20670858 (далее - ТУ).

31.05.2022 ООО «РСК» направило в адрес ПАО «Россети Центр» мотивированный отказ от подписания договора в связи с несогласием изменения точки подключения и определением платы за подключение.

Согласно АТП у ООО «РСК» 2 точки подключения: опора № 107 ВЛ-10 кВ № 5 ПС 110/35/10 кВ Воля (1400 кВт) и опора № 24/10 ВЛ-10 кВ № 6 ПС 110/35/10 кВ (200 кВт) Воля, максимальная мощность - 1600 кВт.

ПАО «Россети Центр» в ТУ определена следующая точка присоединения: кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от проектируемой ТП 6/10 от проектируемой КЛ 6 кВ от новой линейной ячейки 6 кВ ПС 35 кВ № 23.

Согласно материалам дела, техническое решение определено таким образом в связи с тем, что мощность установленных трансформаторов на ПС 110 кВ № 31 Воля не позволяет обеспечить технологическое присоединение запрашиваемой ООО «РСК» максимальной мощности, поскольку присоединение объекта ООО «РСК» к ВЛ 10 кВ № 6 ПС 110 кВ № 31 Воля мощностью 500 кВт повлияет на ухудшение условий электроснабжения. В ближайшей зоне от объекта ООО «РСК» имеется открытый центр питания - ПС 35 кВ № 23 (резерв мощности 4,43 МВА), в котором установлены трансформаторы 35/6 кВ мощностью 2х10 МВА.

Поскольку ООО «РСК» подана заявка на увеличение мощности объекта электросетевого хозяйства, который ранее в надлежащем порядке был технологически присоединен, изменение точки присоединения в одностороннем порядке со стороны сетевой организации является недопустимым.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении.

Иное означало бы, что, определяя схему технологического присоединения при заключении договора об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств, сетевая организация обладала бы возможностью самостоятельно изменить уровень напряжения подключенных энергопринимающих устройств, тем самым установив заведомо невыгодные для заявителя условия технологического присоединения, что нарушило бы принцип баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренный статьей 6 Закона об электроэнергетике.

Таким образом, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности) обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учетом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

ООО «РСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей на территории Воронежской области услуги по передаче электрической энергии, а также услуги по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям.

Правоотношения между ПАО «Россети Центр» и ООО «РСК» регламентируются Правилами ТП.

Согласно п. 2 Правил ТП, их действие распространяется на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Исходя из п. 6 Правил ТП, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Процедура технологического присоединения установлена п. 7 Правил ТП, которая включает в себя заключение договора.

В соответствие с абз. 3, абз. 15 и абз. 18 п. 15 Правил ТП, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В пункте 18 Правил ТП перечислены мероприятия, которые выполняются при технологическом присоединении к электрическим сетям.

Согласно абз. 4 п. 19 Правил ТП, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

На основании договора аренды ООО «РСК» владеет ЛЭП-10 кВ (кадастровый номер 36-36-01/260/2013-232), расположенной по адресу: 394011, <...>.

В связи с увеличением максимальной мощности в соответствии с абз. 2-м п. 41 «Правил технологического присоединения...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила ТП), в целях технологического присоединения ЛЭП-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения группы жилых домов, расположенных по адресу: 394011, Воронежская область, г. Воронеж, пгт. Сомово, ул. Сосновая, 23ж, по договору от 16.04.2021 г. № 14-ФЛ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ООО «РСК» и ФИО5, ООО «РСК» с сопроводительным письмом от 29.04.2021 г. № 189 (Приложение № 2) обратилось в вышестоящую сетевую организацию - ПАО «Россети Центр» с заявкой на технологическое присоединение в отношении ЛЭП-10 кВ в связи с увеличением максимальной мощности в существующей точке присоединения - опора № 24/10 ВЛ-10 кВ № 6 ПС 110/35/10 кВ Воля.

С сопроводительным письмом от 25.05.2022 № MP 1-ВР/10-2/3842 ООО «РСК» был получен проект договора № 3600/_/_(42094659) об осуществлении технологического присоединения (далее - Договор ТП), который содержал условия, противоречащие положениям действующего законодательства РФ, а именно:

- при определении размера платы по Договору ТП были использованы ставки платы, содержащиеся в Приказе Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 г. № 76/11, которые в данном случае использовать не правомерно;

- при увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств в существующей точке присоединения - опора № 24/10 В Л-10-6 ПС 110 кВ № 31 Воля, ПАО «Россети Центр» в одностороннем порядке изменяет существующую точку, добавляя новую точку - кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от проектируемой ТП 6/10 кВ от проектируемой КЛ 6 кВ от новой ячейки 6 кВ ПС 35 кВ № 23, что не допускается Правилами ТП. При этом, где конкретно на схеме электрических сетей будет располагаться новая точка из проекта Договора ТП не ясно.

Не согласившись с данными условиями проекта Договора ТП, ООО «РСК» был направлен мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора, позиция которого обусловлена о необоснованности условий проекта Договора ТП, полученного от ПАО «Россети Центр» в связи со следующим.

Размер платы по Договору ТП определен в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее - ДГРТ ВО) от 27.12.2021 г. № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год». Приказом ДГРТ ВО от 12.05.2022 г. № 24/1 в приказ ДГРТ ВО от 27.12.2021г. № 76/11 внесены изменения в части дополнения приказа пунктом 71 следующего содержания: «Установленные в настоящем приказе ставки не могут быть применены в случае, если заявитель подает заявку на увеличение мощности своих энергопринимающих устройств, которые в надлежащем порядке были технологически присоединены, и сетевая организация в одностороннем порядке изменяет точки присоединения ».

В данном случае, учитывая длящиеся правоотношения между ООО «РСК» и ПАО «Россети Центр» по указанной заявке на технологическое присоединение, дата вступления в силу данного Приказа не имеет существенного значения, поскольку ПАО «Россети Центр» вплоть до настоящего времени продолжает присылать проекты Договора ТП с условиями, противоречащими положениям указанного Приказа ДГРТ ВО.

Заявка на технологическое присоединение подана в отношении ранее надлежащим образом присоединенной ЛЭП-10 кВ в связи с увеличением максимальной мощности в существующей точке присоединения - опора № 24/10 ВЛ-10-6 ПС 110 кВ № 31 Воля.

В соответствие с условиями Договора ТП ПАО «Россети Центр» необоснованно изменяет точки присоединения. При этом, где конкретно на схеме электрических сетей будет располагаться новая точка из проекта Договора ТП не ясно.

Таким образом при определении платы за технологическом присоединение по Договору ТП, принимая во внимание принятое сетевой организации решение об изменении точки подключения, не могут использоваться ставки платы, установленные приказом ДГРТ ВО от 27.12.2021 г. №76/11.

В свою очередь, как следует из материалов дела, и не опровергается ПАО «Россети Центр», присоединение (увеличение мощности) объекта ООО «РСК» по существующей схеме повлияет на ухудшение условий электроснабжения.

Согласно п. 28, п. 29, п. 30 Правил ТП, критериями наличия технической возможности технологического присоединения является, в т.ч. сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства. В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

ФАС России верно было указано, что Воронежским УФАС России не установлено доказательств отсутствия у ПАО «Россети Центр» технической возможности технологического присоединения Объекта.

В данном случае, ПАО «Россети Центр» необходимо было обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов за установлением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, что им совершено не было.

Кроме того, в соответствие с разъяснениями, полученными от ФАС России от 26.01.2022 г. № ВК75075/22, изменение точки присоединения в одностороннем порядке со стороны сетевой организации Правилами ТП не предусмотрено. Кроме того, в указанном письме ФАС России, учитывая положения профильного действующего законодательства РФ, указывает на невозможность изменения точки присоединения в одностороннем порядке во всех случаях, вне зависимости от каких-либо конкретных обстоятельств.

Также, работы в целях увеличения мощности, производимые ПАО «Россети Центр» по техническим условиям, являющимся приложением к договору ТП, требуют выполнения работ по усилению электрической сети, путем строительства новых кабельных линий. Между тем, такие работы должны выполняться за счет средств сетевой организации. Работы по строительству новых линий, в целях увеличения существующей мощности, относятся к развитию существующей инфраструктуры. Затраты на развитие существующей инфраструктуры в соответствие с абз. 6 п. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не допускается включать в плату за технологическое присоединение.

В связи с увеличением максимальной мощности в существующей точке присоединения, размер платы по договору об осуществлении технологического присоединения возможно было определить в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 г. № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» и он должен составлять 9 393,80 руб. с НДС.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2017 по делу №А40-233227/2015, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2020 г. по Делу № А56-109136/2019 и др.

Кроме того, реализация мероприятий по Договору ТП приведет к изменению схемы внешнего электроснабжения. В соответствие с п. 2 Правил ТП, в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств допустимо либо увеличение максимальной мощности, либо изменение отдельных технических характеристик присоединения (в том числе, изменение категории надежности, точки присоединения), влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, но не меняющее величину максимальной мощности.

Следовательно, изменение схемы присоединения допускается только в том случае, если не влечет за собой изменение величины максимальной мощности.

Таким образом, изменение схемы присоединения является самостоятельным видом технологического присоединения, который не может быть осуществлен одновременно с другим видом присоединения, вынесенным законодателем в отдельный абзац пункта 2 Правил ТП - увеличением мощности.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что увеличение мощности и изменение схемы присоединения являются разными случаями технологического присоединения, которые не могут быть использованы одновременно и быть предметом одной заявки и договора.

Таким образом, увеличение мощности возможно только с соблюдением параметров ранее осуществленного присоединения. Данная позиция находит подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.03.2022 г. по делу № А56-11605/2021.

Учитывая вышеизложенное, ПАО «Россети Центр» при получении заявки на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в существующих точках присоединения не вправе в одностороннем порядке изменять точки присоединения и включать затраты по соответствующим мероприятиям в плату за технологическое присоединение.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Из системного толкования указанных норм (положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике), с учётом норм Основ ценообразования, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры (аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2015 по делу № А37-1989/2014).

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам.

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (до 01.07.2024 года).

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, свидетельствует о нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Также приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 12.05.2022 № 24/1 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 27.12.2021 № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области на 2022 год» в приказ Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» внесены изменения в части дополнения приказа пунктом 7.1, который устанавливает, что установленные в приказе ставки не могут быть применены в случае, если заявитель подает заявку на увеличение мощности своих энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, и сетевая организация в одностороннем порядке изменяет точки присоединения.

В оспариваемом решении верно ФАС России указано, что в действиях ПАО «Россети Центр» усматривается нарушение пункта 17 Правил в результате включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры, а вывод Воронежского УФАС России об отсутствии события административного правонарушения не является мотивированным и обоснованным.

Следовательно, ФАС России обоснованно усмотрела в действиях ПАО «Россети Центр» событие административного правонарушения, а также то, что они образуют состав административного правонарушения, поскольку у сетевой организации не имелось правовых оснований, предусмотренных Правилами технологического присоединения, как для избранного ей способа определения стоимости мероприятий по технологическому присоединению (цены договора), так и для добавления новой точки технологического присоединения, место нахождения которой к тому же фактически не определено, при уже имеющейся точке присоединения, учитывая, что основанием для технологического присоединения являлось увеличение максимальной мощности в существующей точке присоединения, а также обоснованно прекратила производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в ФАС России срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП, истек, оснований для повторного его рассмотрения не имелось.

В данном случае, указание ФАС России в обжалуемом Решении о вине ПАО «Россети Центр» в совершении административного правонарушения само по себе не свидетельствует о незаконности вынесенного Решения, подтверждает необоснованность позиции нижестоящего административного органа.

Учитывая вышеизложенное, ФАС России полно и всесторонне проверены доводы жалобы ООО «РСК» на постановление Воронежского УФАС России, им дана надлежащая правовая оценка, и принято законное и обоснованное решение от 10.07.2023.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного определения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ПАО «Россети Центр» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель