Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А14-10533/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-10533/2024
г. Воронеж
16 сентября 2024 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания управляющая компания «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным предписания от 09.04.2024 № 04-31/006;

и приложенные документы


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2021  б/н, с представлением паспорта и диплома о высшем образовании;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2024 б/н, с представлением паспорта и диплома о высшем образовании; 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания управляющая компания «Партнер» (далее – заявитель, ООО ЦКО УК «ПАРТНЕР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ ВО, инспекция) о признании незаконным предписания от 09.04.2024 № 04-31/006.

Определением суда от 26.06.2024 заявление принято к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании 02.09.2024, судом были приобщены дополнения к материалам судебного дела в порядке статей 75, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал доводы изложенные в заявлении с учётом дополнений и просил заявленное требование удовлетворить в полном объёме.

Представитель инспекции просил отказать в удовлетворении заявленного требования, так как по его мнению, оспариваемое предписание законное и обоснованное, при этом на отвечая на вопрос суда пояснил, что термин «списание», указанный в предписании означает возвращение денежных средств за поставленную коммунальную услугу в полном объёме.

В судебном заседании 02.09.2024 в порядке статей 163, 184 АПК РФ был объявлен перерыв до 16.09.2024.

Как следует из материалов дела, ГЖИ ВО на основании решения от 02.04.2024 № 353 была проведена документарная проверка в связи с обращением гражданина № 8952 от 14.03.2024, содержащим сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по кв. 212 многоквартирного дома № 2 по пер. Молдавский г. Воронежа за февраль 2024 г.

В ходе проверки ГЖИ ВО выявила нарушения, которые были зафиксированы в акте документарной проверки от 09.04.2024 № 04-29/06, а именно в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что Котельная, расположенная по адресу: <...>, с 16.02.2023 находится в собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. На основании договора аренды нежилого помещения и оборудования от 01.03.2023 вышеуказанная котельная с 01.03.2023 предоставляется в аренду ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» сроком на 11 месяцев. Исходя из вышеизложенного, ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» с 01.07.2023 является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в указанный многоквартирный дом. Управление многоквартирным домом № 2 по пер. Молдавский г. Воронежа с 01.07.2023 осуществляет ТСН «ТСЖ «Гарантия».

Решения собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по пер. Молдавский г. Воронежа о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договора поставки тепловой энергии и горячей воды с ресурсоснабжающей организацией ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» и о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом с ресурсоснабжающей организацией отсутствуют.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области тарифы на тепловую энергию и горячую воду для ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» не устанавливались.

Так же, ГЖИ ВО в указанном акте сделала вывод о том, что ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» неправомерно предъявило плату за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по квартире 212 многоквартирного дома № 2 на переулке Молдавской г. Воронежа в платежном документе за февраль 2024 г.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения ГЖИ ВО предписания от 09.04.2024 № 04-31/006 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность:

ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» произвести перерасчет (списание) платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по кв. 212 многоквартирного дома № 2 по пер. Молдавской г. Воронежа, предъявленной в платежном документе за февраль 2024 г.

Не согласившись с требованием указанного предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований ООО «ЦКО УК «ПАРТНЕР» указывает, что котельная, посредствам которой осуществляется поставка тепловой энергии и горячей воды жителям названного дома, является единственным конструктивно предусмотренным источником такой поставки и, соответственно, единственным источником предоставления коммунальных услуг по «горячему водоснабжению». В состав общего имущества указанная котельная не входит.  Плата собственникам и пользователям помещений дома № 2 по пер. Молдавский г. Воронежа за услуги по горячему водоснабжению и отоплению рассчитывалась исходя из фактических затрат на приготовление соответствующих коммунальных ресурсов. Такой порядок определения размера платы за коммунальные услуги предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирным домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Поставка собственникам помещений коммунальных ресурсов на безвозмездной основе невозможна.

Инспекция, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что Министерством тарифного регулирования Воронежской области тарифы на тепловую энергию и горячую воду для ООО «ЦКО УК «Партнер» не устанавливались. Исходя из вышеизложенного, ООО «ЦКО УК «Партнер» в нарушение пункта 38 Правил № 354, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации неправомерно предъявило плату за коммунальные услуги по отоплению по кв. 212 многоквартирного дома № 2 по пер. Молдавскому г. Воронежа, предъявленную в платежном документе за февраль 2024 г. По мнению инспекции, потребленные коммунальные ресурсы должны быть оплачены конечным потребителем, но это не означает возможность произвольного определения тарифа и взимания платы с нарушением нормативных требований. Кроме того ресурсоснабжающая организация не лишена возможности взыскания задолженности с потребителя в судебном порядке с подтверждением экономической обоснованности своих фактических затрат.

Как полагает ГЖИ ВО, ресурсоснабжающая организация, выставляя плату потребителям за коммунальный ресурс в отсутствие утвержденного тарифа, вправе в судебном порядке установить размер фактических расходов поставщика тепловой энергии на теплоснабжение объектов потребителя применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Исследовав материалы дела, изучив заявленные доводы и представленные сторонами доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документе в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен, договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354) расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с пунктом 66 Правил № 354 плата за коммунальные услуг вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ, пунктам 8 и 9 Правил № 354 - УК/ТСЖ/ЖСК являются исполнителем коммунальных услуг и обязаны приобретать у ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО) тепловую энергию, горячую, холодную воду и т.д. с целью предоставления услуг гражданам.

Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ регулирует отношения между поставщиком ресурса и потребителем ресурса, согласно которому деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемым видом деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

На территории Воронежской области таким органом является Министерство тарифного регулирования Воронежской области.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области тарифы на тепловую энергию и горячую воду для ООО «ЦКО УК «Партнер» не устанавливались (доказательств обратного суду не представлено).

На основании пункта 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещений в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в следующих случаях:

-при    принятии    общим    собранием    собственников    помещений многоквартирном доме решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном   доме   договора   холодного   и   горячего   водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения с ресурсоснабжающей организацией;

- если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Исходя из норм статьей 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае, потребители фактически приняли коммунальную услугу.

Доказательств и обоснования того, что при применении в расчете обоснованного и установленного тарифа, нежели фактически начисленные расходы, сумма, начисленная к оплате, была бы меньше, ГЖИ ВО не представлено.

На основании вышеизложенного, довод ГЖИ ВО о том, что потребленные коммунальные ресурсы должны быть оплачены конечным потребителем, но это не означает возможность произвольного определения тарифа и взимания платы с нарушением нормативных требований и PCО не лишена возможности взыскания задолженности с потребителя в судебном порядке с подтверждением экономической обоснованности своих фактических затрат, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании

Таким образом, суд пришёл к выводу о несоответствии обжалуемого предписания положениям жилищного законодательства, Гражданского кодекса РФ, Правил № 354, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд находит необходимым удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания управляющая компания «Партнер.

Исходя из положений части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания управляющая компания «Партнер».

Признать недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2024 №               04-31/006.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания управляющая компания «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья                                                                                      В.А. Козлов