Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А05-5179/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5179/2025
г. Архангельск
20 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163060, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

третьи лица:

ФИО1 (место жительства: 163000, г.Архангельск)

Администрация городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента муниципального контроля (адрес: 163000, <...>, <...>)

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2025 № 09-16/322,

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 24.04.2025) - до объявления перерыва в заседании

третьего лица (ФИО1) – ФИО4 (доверенность от 16.06.20250

третьего лица (Администрации города Архангельска) – ФИО5 (доверенность от 27.05.2025) - до объявления перерыва в заседании; ФИО6 (доверенность от 07.10.2024) - после перерыва

третьего лица (ПАО «ТГК-2») – ФИО7 (доверенность от 01.01.2025)

установил:

ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 07.04.2025 № 09-16/322 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представлены дополнительные документы.

Представители ответчика и третьих лиц с заявленным требованием не согласны.

Представителем ФИО1 представлена копия решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от 14.07.2025 по делу № 12-180/2025 по делу об оспаривании директором Общества постановления о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (решение в силу не вступило).

Администрация города Архангельска представила дополнение к пояснениям.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По обращению жильца дома № 93 по набережной Северной Двины в г.Архангельске Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) был проведён внеплановый инспекционный визит, составлены акт № 28-16/10-25.49/3 от 28.02.2025, протокол осмотра и инструментального обследования № 28-16/10-25.49/2 от 28.02.2025, велась фотосъёмка.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества ФИО8

В акте зафиксировано нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно: ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению в жилых комнатах (угловая, не угловая) в квартире № 25 (норматив температуры воздуха).

Согласно протоколу осмотра температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 25 дома составила +19,5°С (не угловые комнаты), +20,7°С (угловая комната), что является нарушением пункта № 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности на момент проверки составила 71,1°С.

Температура наружного воздуха на момент замеров 1°С.

В протоколе осмотра представитель Общества указал свои замечания: давление подачи 5,7 кг, давление обратки 5,7 кг, что свидетельствует об отсутствии перепада и, как следствие, циркуляции теплоносителя в системе дома, ПАО «ТГК-2» не обеспечивает нормативное давление на подаче теплоносителя в дом.

Материалы проверки были направлены в Инспекцию для рассмотрения.

Общество представило в Инспекцию пояснения.

27.03.2025 государственным жилищным инспектором ФИО9, в присутствии представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 10.01.2025), в отношении ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» был составлен протокол № 09-14/292 по факту совершения правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Копия протокола вручена заявителю 27.03.2025. В протоколе указаны время и место рассмотрения административного дела (07.04.2025 в 14 час. 45 мин.).

Представитель Общества указала в протоколе, что с протоколом не согласна.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

07.04.2025 и.о. руководителя Инспекции ФИО10 вынесено постановление № 09-16/322, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125000 руб. (на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ штраф был назначен в размере менее минимального).

Заявитель не согласен с постановлением, считает, что отсутствует вина Общества.

Общество указывает, что согласно пункту 11 акта инспекционного визита в квартире № 25 установлены нормативные показатели температуры в комнате не угловой. В других двух комнатах (не угловой, спальне и угловой) - ниже нормы; разница между нормативной и фактической температурой составила незначительное отклонение.

Одной из причин плохой циркуляции наряду с низкими параметрами коммунальной услуги на вводе в дом является также и отсутствие перепада давления па вводе, а именно - между подачей и обратной, данный параметр регулируется ресурсоснабжающей организацией. Система теплоснабжения МКД закрытая, непосредственно подключенная к внешней тепловой сети. Любые изменения параметров на питающих дом тепловых магистралях в зоне ответственности РСО отражаются на теплоснабжении дома (понижение теплоносителя или нехватка давления для нормальной циркуляции). Низкий параметр давления приводит к медленной циркуляции теплоносителя (застою) в стояках (радиаторах) и неравномерному распределению тепловой энергии по помещениям.

Также заявитель поясняет, что собственниками проверяемой квартиры было осуществлено переустройство системы отопления в квартире без согласования и получения па то соответствующего плана. Восстановление ранее выявленных вмешательств в систему отопления на участке общедомового имущества было осуществлено сотрудниками Общества за свой счет, о чем свидетельствует ответ собственнику на его обращение (исх. от 21.02.2025 № 626).

Общество не в силах самостоятельно обеспечить норматив предоставления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома.

Кроме того, заявитель просил признать нарушение малозначительным.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 названного Кодекса, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из приведенных норм права, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил № 354.

В данном случае Общество и собственники помещений в МКД заключили 01.05.2013 договор управления, согласно условиям которого управляющая организация обязуется в течение срока действия договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе дома по адресу <...>, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг Общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, – Правилами № 170, Правилами № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества МКД включается: внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «в», «з»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей в спорном многоквартирном доме является Общество.

Внутридомовая инженерная система отопления входит в состав общего имущества собственников помещений, а управляющая организация обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к правилам (подпункт «д» пункта 3).

Одним из требований к качеству коммунальных услуг (п.15 Приложения № 1 к Правилам № 354) является обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Материалами дела (обращением жильца данного дома, актом, протоколом осмотра и инструментального обследования, фотографиями, протоколом об административном правонарушении, пояснениями потерпевшего) подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Температура воздуха не соответствовала нормативным требованиям.

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладку системы отопления.

Пунктом 5.2.3 Правил № 170 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме являются, в том числе круглосуточное предоставление коммунальных услуг, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в»); качество предоставляемых коммунальных услуг (подпункт «д»).

При этом положениями пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 определены требования к режиму предоставления услуги по отоплению, при котором снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается, отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Температура теплоносителя на вводе в МКД № 93 составляла +71°С, что соответствует температурному графику, такой температуры теплоносителя достаточно для нагрева жилых помещений.

Организация, осуществляющая поставку ресурсов, не должна нести бремя негативных последствий за содержание управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающем поддержание нормативной температуры воздуха в жилых помещениях (определения Верховного Суда РФ от 09.06.2022 № 307-ЭС22-8030 по делу № А66-2909/2021, от 21.03.2022 № 307-ЭС22-1453 по делу № А66-5211/2021).

С учётом указанных выше требований Правил № 170 и Правил № 354 Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению, зная о плохой циркуляции теплоносителя в стояках (радиаторах) и неравномерном распределении тепловой энергии по помещениям, не приняло меры по минимизации неблагоприятных последствий для жителей многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что снижение температурных параметров являлось следствием переустройства системы отопления в квартире, судом отклоняется, поскольку Обществом не представлено соответствующих доказательств. Кроме того, Общество, обладая статусом управляющей компании, ссылаясь на то, что жильцами квартиры МКД без какого-либо согласования произведено такое переустройство, не представило доказательств принятия мер по восстановлению нормальной циркуляции воды в отопительных приборах.

Акт инспекционного визита, протокол осмотра и инструментального обследования суд считает надлежащими доказательствами.

Данные, содержащиеся в акте и протоколе осмотра и инструментального обследования, Обществом не опровергнуты.

При замерах температуры присутствовал представитель Общества, не высказал возражений относительно места выполнения измерений, точки расположения прибора измерения или нарушения методики измерений.

Свидетельство о поверке термометра представлено Администрацией.

Каких-либо специальных требований к обучению лиц, производящих замеры температуры воздуха в помещении, законодательно не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель до момента выявления нарушения предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), обеспечения благоприятных условий проживания управляющая организация обязана принимать необходимые и достаточные меры по соблюдению правил и норм жилищного законодательства.

Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение выявленного нарушения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры проведения проверки Управлением и привлечения к ответственности со стороны Инспекции.

Существенных нарушений положений КоАП РФ, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания Инспекцией были учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, штраф назначен в размере менее минимального.

Штраф в данном случае не мог быть заменён на предупреждение, т.к. выявленное нарушение могло причинить вред здоровью граждан.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью.

Предусмотренный статьёй 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае ответчиком назначено справедливое, соразмерное наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины. Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю наказания не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Инспекцией законно и обоснованно, поэтому требование Общества не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 07.04.2025 № 09-16/322 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (ОГРН <***>; адрес: <...>) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская