Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А40-289546/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-289546/23-130-2066
г. Москва
27 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения суда в порядке упрощенного производства объявлена 15 февраля 2024 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Развитие малых форматов регионы" (109029, <...>, эт 1 пом VIII ком 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2017, ИНН: <***>) к государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок" (127473, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Тверской, Садовая-Самотёчная ул., д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2007, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23 ноября 2023 г. ВВВ №1544972 о привлечении к административной ответственности ч.5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Развитие малых форматов регионы" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок" о признании незаконным и отмене постановления от 23 ноября 2023 г. ВВВ №1544972 о привлечении к административной ответственности ч.5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Суд установил, что срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2023 года начальником отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» ФИО1 было вынесено постановление серии ВВВ № 1544972, в соответствии с которым ООО «Развитие малых форматов регионы» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Постановление получено Обществом 27 ноября 2023 года, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104590109337.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, срок для подачи настоящего заявления ООО «Развитие малых форматов регионы» соблюден.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы.

Административный орган осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, в целях, установленных основными направлениями деятельности ГКУ «Организатор перевозок», согласно п. 6.1 распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок».

Из материалов дела следует, что Из материалов дела следует, что 23.10.2023 в 12 ч. 36 мин. в ходе выявления нарушений по ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы «Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта», на информационном табло «Метро Филатов Луг», инвентарный номер 0-22-14945, расположенном по адресу: г. Москва, пос. Сосенское, жилой комплекс ФИО2, д. 27, ООО «Развитие малых форматов регионы», в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - информационное табло.

Учреждением в ходе проведенных проверочных мероприятий выявлено, что Общество в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов (объявлений) не располагая документами, подтверждающими наличие у Заявителя права на размещение рекламных материалов на указанных объектах инфраструктуры наземного городского транспорта.

В ходе телефонного звонка по номеру телефона <***> из информационного объявления установлено, что номер телефона принадлежит работнику магазина «Пятёрочка», который представился Ильёй, данный работник подтвердил, что ведется поиск работников на должности продавца и грузчика, также было установлен адрес магазина, а именно: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 152А (станция метро «улица Академика Янгеля», ТЦ «Самбреро», магазин «Перекрёсток»).

В ходе выезда по вышеуказанному адресу, с помощью работников магазина «Перекрёсток» подтверждена информация о поиске работников на должности продавца, данный факт отображен в видеоматериалах административного дела.

В данном магазине свою финансово-хозяйственную деятельность осуществляет ООО «Развитие малых форматов регионы» ИНН: <***> ОГРН: <***>.

По мнению административного органа, содержание рекламного материала указывает на то, что объявление принадлежит Заявителю и было размещено в его интересах.

Факт совершения Заявителем административного правонарушения подтверждают материалы административного дела: служебная записка старшего инспектора (контролера), фотоматериалы, письмо от ГУП города Москвы «Мосгортранс».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что административным органом было установлено лицо, которое непосредственно разместило информационное сообщение на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

ООО «Развитие малых форматов регионы» в жалобе на постановление сообщало о том, что Общество не допускало размещения информационных и рекламных материалов, а именно: объявления на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - информационного табло.

В ходе телефонного разговора с абонентом по телефону <***> было установлено, что он представился Ильей, а также осуществляет трудовую деятельность в магазине Перекресток, расположенном в ТЦ Сомбреро по адресу: <...>.

После чего сотрудники Ответчика явились в данный магазин, однако директор супермаркета Перекресток сообщила, что штат сотрудников супермаркета укомплектован в полном объеме, она не размещала спорное объявление, а также не осуществляет поиск сотрудников.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Ответчиком было установлено, что лицо, которое непосредственно разместило информационное сообщение на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования, это ФИО3.

ООО «Развитие малых форматов регионы» не состояло в трудовых отношениях с ФИО3, а, следовательно, не может отвечать за вменяемое нарушение.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае вина Общества в совершении указанного правонарушения отсутствует.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение 4 для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения , виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Под неустранимыми сомнениями в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, понимаются обстоятельства, препятствующие надлежащему выполнению со стороны суда задач, определенных статьей 24.1 КоАП РФ, к каковым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений .

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения , обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление от 23 ноября 2023 г. ВВВ №1544972 является незаконным, поскольку из имеющихся в административном деле доказательств в их совокупности невозможно с достоверностью сделать вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" от 23 ноября 2023 г. ВВВ №1544972 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Развитие малых форматов регионы" (109029, <...>, эт 1 пом VIII ком 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности ч.5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина