Постановление от 6 марта 2025 г. по делу № А07-16976/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1337/2025
г. Челябинск
07 марта 2025 года
Дело № А07-16976/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2024 по делу № А07-16976/2024.

В судебном заседании, проводимом посредством использования системы видеоконференц-связи, организацию которой осуществил Арбитражный суд Республики Башкортостан, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» -ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 17.11.2024);

Министерства  торговли и услуг Республики Башкортостан -ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.01.2025).


Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - ООО «Элемент-Трейд») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения от 27.04.2024 № 0411/24-рг об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Элемент-Трейд» в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (магазин ТС «Монетка»).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Администрация городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, ФИО3, руководитель спортивного клуба «Старая крепость» ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Элемент-Трейд», не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что частный досуговый центр «Старая крепость» не является объектом спорта/ спортивным сооружением, права на который зарегистрированы в установленном порядке, не внесен в ЕГРН. Кроме того, от собственника арендуемого ООО «Элемент-Трейд» помещения ФИО3 и от руководителя частного досугового центра «Старая крепость» ФИО4 представлены документы, подтверждающие, что указанная организация не является спортивным сооружением/объектом спорта. В подтверждение своих доводов обществом также указано на постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А71-15867/2022.

В представленном отзыве Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Судом, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Элемент-Трейд» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 02АА 001095 регистрационный номер 02РПА0005663 от 26.10.2018.

01.03.2024 в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан от ООО «Элемент-Трейд» поступило заявление № М14-1247/вх о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 02АА 001095 регистрационный номер 02РПА0005663 от 26.10.2018, в связи с изменением юридического адреса организации на новый и в связи с увеличением количества территориально - обособленных объектов, а именно о включении в лицензию дополнительного обособленного подразделения по адресу: <...> зд. 7а (Магазин «Монетка»).

04.03.2024 Министерством вынесен приказ о проведении оценки без выезда в отношении ООО «Элемент - Трейд», место нахождения обособленного подразделения: РБ, <...> зд. 7А.

06.03.2024 Министерством вынесен приказ о проведении выездной оценки в отношении ООО «Элемент - Трейд», место нахождения обособленного подразделения: РБ, <...> зд. 7А.

26.03.2024 Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан составлен акт № 223/ОЛ оценки соответствия ООО «Элемент - Трейд» лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при непосредственном выезде к заявителю.

В ходе оценки соответствия заявителя установлено следующее:

Стационарный торговый объект общества располагается в одноэтажном отдельно стоящем нежилом здании общей площадью 870, 5 кв. м, в котором общество арендует нежилые помещения общей площадью 394, 7 кв.м, в том числе два торговых зала площадью 175,5 и 163,9 кв.м и складское помещение площадью 3,9 кв.м. На здании имеется адресное обозначение, а также вывеска с информацией о наименовании юридического лица и времени работы объекта. В торговом зале объекта имеются стеллажи для выкладки товара, холодильные витрины, организованы рабочие места продавцов - кассиров, оснащенные контрольно - кассовой техникой и программно - аппаратными средствами, обеспечивающими передачу информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС. В складском помещении имеется оборудование для хранения алкогольной продукции (стеллажи).

В соответствии с письмом Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от 12.03.2024 № 531-В/002, стационарный объект Общества располагается на расстоянии менее 50 метров от объекта спорта (спортивный клуб «Старая крепость»).

Визуальным осмотром установлено, что спортивный клуб «Старая крепость» располагается в том же здании по адресу: РБ, <...> зд. 7А. На входе в клуб имеется вывеска Спортивный клуб «Старая крепость», на входной двери клуба вывешен график работы Фитнес клуба «Старая крепость». Внутри клуба имеется тренажерный зал, зал для групповых занятий, отдельные помещения выделены под раздевалки и душевые для лиц мужского и женского пола.

Спортивный клуб «Старая крепость» соответствует позиции классификатора 16.1001041. Х.Х. - крытый фитнес - клуб с выделенными спортивными зонами: тренажерный зал и/или зона кардио тренажеров и/или зона для проведения групповых занятий, в связи с чем является объектом спорта.

Таким образом, Министерством установлено, что стационарный торговый объект Общества находится на прилегающей территории к объекту спорта на расстоянии менее установленного Решением совета ГО г. Сибай Республики Башкортостан от 29.04.2013 № 262, согласно п. 6 которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан в границах прилегающих территорий, а именно: расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта до стационарного торгового объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должно составлять не менее 50 метров.

В результате чего выявлены нарушения подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

27.04.2024 Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан вынесено распоряжение № 0411/24-РБ об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Элемент - Трейд» по объекту обособленного подразделения <...> зд. 7А.

ООО «Элемент - Трейд» полагая, что распоряжение от 27.04.2024 №0411/24-РБ не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П, от 30.03.2016 № 9-П и от 18.02.2019 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» также указано, что государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) такой продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статье 6 Закона № 171-ФЗ выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 1 ст. 6, п. 10 ст. 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.21 Положения о Министерстве торговли Республики Башкортостан, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2020 № 757, на территории Республики Башкортостан указанное полномочие возложено на Министерство торговли Республики Башкортостан.

В силу п. 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган:

1) документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи (в заявлении о выдаче лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах водных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, вместо места нахождения обособленного подразделения указываются регистрационные данные водного судна, присвоенные ему в установленном порядке);

2) документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 9 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) документы, подтверждающие наличие у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В случае если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 5 ст. 19 Закона № 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

В п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона, в том числе: розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

На основании ст. 23.2 Закона № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (п. 2). Основанием для проведения проверки соискателя лицензии является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (п. 3). Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (п. 4). Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности (п. 5).

Согласно подпункту 1 пункта 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ в выдаче, так же как и в переоформлении, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть отказано в случае несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к осуществлению деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе о недопущении розничной продажи алкогольной продукции в некоторых организациях и объектах, а также на прилегающих к ним территориях.

Так, согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции на объектах спорта и на прилегающих к ним территориях, не допускается.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 названного Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» утверждены постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 541 (далее - Правила проведения оценки).

Согласно пунктов 2 - 4 Правил проведения оценки предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Оценка соответствия проводится без выезда к заявителю (далее - оценка без выезда) и (или) при непосредственном выезде к заявителю (далее - выездная оценка).

Оценка без выезда проводится посредством оценки сведений, содержащихся в поступивших от заявителя для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, а также в документах, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронною взаимодействия.

Решение о проведении оценки без выезда лицензирующий орган принимает в случае невыявления оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно пунктам 6 - 7 Правил проведения оценки, выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемою вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах.

Выездная оценка проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) лицензирующею органа о назначении выездной оценки.

Выездная оценка проводится по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Заявитель уведомляется о проведении выездной оценки не позднее чем за 24 часа до ее начала путем направления копии приказа (распоряжения) о назначении выездной оценки по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений и уведомлений с использованием электронной подписи.

Согласно и. 10 Правил проведения оценки, по результатам проведения выездной оценки составляется акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю но форме согласно приложению № 2 к Правилам проведения опенки (далее - акт выездной оценки).

Акт выездной оценки оформляется в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю заявителя, иному должностному лицу или уполномоченному представителю заявителя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом выездной оценки. В случае отсутствия руководителя заявителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя заявителя, а также в случае отказа заявителя дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом выездной оценки акт выездной оценки направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего этот акт.

Акт выездной оценки, направленный в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений и уведомлений с использованием электронной подписи, считается полученным заявителем.

Заявитель, выездная оценка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами или предложениями, изложенными в акте выездной оценки, в течение 15 календарных дней со дня получения акта выездной оценки вправе представить в лицензирующий орган возражения в отношении акта выездной оценки в целом или его отдельных положений. При этом заявитель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Акт выездной оценки, возражения к нему, а также прилагаемые к ним документы рассматриваются при решении лицензирующим органом вопроса о соответствии заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги лицензирующим органом.

Аналогичные положения предусмотрены положениями Административного регламента предоставления Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)», утвержденного приказом Минторга РБ от 02.12.2022 № 520 (далее Административный регламент).

Согласно и. 3.7, 3.40 Административного регламента по результатам экспертизы документов и результатов оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям предусмотрено оформление заключения.

В силу пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

ООО «Элемент-Трейд» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 02АА 001095 регистрационный номер 02РПА0005663 от 26.10.2018.

01.03.2024 в Минторг РБ от ООО «Элемент-Трейд» поступило заявление № М14-1247/вх о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 02АА 001095 регистрационный номер 02РПА0005663 от 26.10.2018 в связи с изменением юридического адреса организации на новый и в связи с увеличением количества территориально-обособленных объектов, а именно включения в лицензию дополнительного обособленного подразделения по адресу: <...> зд. 7а (Магазин «Монетка»).

Распоряжением от 27.04.2024 № 0411/24-рг обществу отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (по аналогии в переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции определен пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с подпунктом 1 которого основанием для отказа в выдаче (переоформлении) лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 2.17.1 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3.40 Административного регламента, по результатам рассмотрения заявления о переоформлении лицензии составлено заключение, в котором отражены установленные обстоятельства, па основании которого Распоряжением Минторга РБ от 27.04.2024 № 0411/24-рг обществу отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукций в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Отказ обусловлен несоответствием общества лицензионным требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ, в связи с расположением обособленного подразделения Общества по адресу: <...> зд. 7А (магазин ТС «Монетка) в одном здании, в котором располагается спортивный объект, то есть в объекте недвижимости права на который зарегистрированы в установленном порядке.

Установленный факт нахождения обособленного подразделения по адресу: <...> зд. 7А в объекте недвижимости, в котором располагается спортивный объект, что подпадает под запрет, установленный подпунктом 2 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, и указывает на явное несоответствие общества требованиям, которые предусмотрены статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно п. 6 Решения Совета городского округа г. Сибай РБ от 29.04.2013 № 262 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан» указано, что при определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, необходимо учитывать, что: расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта до стационарного торгового объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должно составлять не менее 50 метров.

Таким образом, лицензирующим органом полностью соблюдены требования федерального законодательства, основания для отказа в продлении срока действия лицензии указаны как в самом оспариваемом распоряжении, так и в заключении по результатам рассмотрения заявления о переоформлении лицензии.

Нахождение обособленного подразделения, планируемого для осуществления лицензируемого вида деятельности в запрещенном месте, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Довод общества о том, что обособленное подразделение по адресу: <...> зд. 7А не расположено как в границах прилегающих территорий к спортивному сооружению, так и в спортивном сооружении, судом отклонен, поскольку противоречит обстоятельствам дела и основан на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в целях установления соответствия сведений, содержащихся в поступившем заявлении о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов от 01.03.2024 (peг. № 0224) лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ на основании приказа от 04.03.2024 № 337/OЛ проведена оценка без выезда в соответствии с пунктом 3.15 Административного регламента.

В рамках проведения оценки без выезда рассмотрено поступившее заявление и документы, прилагаемые к заявлению, а также в соответствии с пунктами 3.8, 3.9 Административного регламента в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлены необходимые запросы с целью установления заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям, по результатам которых получены сведения о юридическом лице, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных прав па объект недвижимости по адресу: <...> зд. 7а от 04.03.2024 N КУВИ-001/2024-63981789, согласно которой объект принадлежит ООО «Элемент-трейд» па праве аренды с 28.02.2024 на срок - 10 лет с даты регистрации.

В порядке, предусмотренном положениями пункта 3.9.7. Административного регламента, в Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан направлен запрос от 05.03.2024 № М14-09-1675 о предоставлении актуальной информации о фактическом расположении объекта, заявленного для осуществления лицензируемою вида деятельности, и о соответствии или несоответствии его расположении требованиям п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, а также решению Совета городского округа г. Сибай Республики Башкортостан от 29.04.2013 № 262 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции па территории городского округа г. Сибай Республики Башкортостан».

На основании Приказа от 06.03.2024 № 361/OЛ о проведении выездной оценки 20 марта и 26 марта 2024 г. осуществлено обследование стационарного торгового объекта и складского помещения по заявленному адресу с целью установления соответствия лицензионным требованиям заявленного помещения, здания, сооружения, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии. Приказ направлен заявителю на адрес электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений и уведомлений с использованием электронной подписи alkogol@monetka.ru.

12.03.2024 в Минторг РБ поступил ответ Администрации ГО г. Сибай РБ о несоответствии местоположения объекта требованиям п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, а также Решению Совета городского округа г. Сибай РБ от 29.04.2013 № 262 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», поскольку вход для посетителей в магазин ООО «Элемент-Трейд» по адресу: 453830, РБ, <...> зд. 7А расположен на расстоянии менее 50 метров от объекта спорта (спортивный клуб «Старая крепость»).

В соответствии с письмом Администрации ГО г. Сибай РБ от 12.03.2024 № 531-В/002 (ответ па запрос Минторга РБ от 05.03.2024 № M14-09-1675), стационарный объект общества располагается па расстоянии менее 50 метров от объекта спорта (спортивный клуб «Старая крепость»).

Визуальным осмотром установлено, что спортивный клуб «Старая крепость» располагается в этом же здании по адресу: 453830, РБ, <...> зд. 7А. На входе в клуб имеется вывеска «Спортивный клуб «Старая крепость», на входной двери клуба вывешен график работы Фитнес клуба «Старая крепость». Внутри клуба имеется тренажерный зал, зал для групповых занятий, отдельные помещения выделены под раздевалки и душевые для лиц мужского и женского пола. В подтверждение выполнены фотографии.

Довод заявителя, что спорная организация не является спортивным объектом по смыслу Закона № 171-ФЗ, так как отсутствует во Всероссийском реестре объектов спорта, судом обоснованно отклонен.

В письме Министерства Финансов Российской Федерации от 21.03.2023 № 27-05-09/24328 указано, что в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) объектами спорта являются объекты недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, являющиеся объектом недвижимого имущества.

В Соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона № 329-ФЗ сооружение - инженерно-строительный объект, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

В целях идентификации спортивных сооружений Минспорт России полагает целесообразным руководствоваться классификатором объектов спорта, утвержденным приказом Минспорта России от 25.02.2016 № 172.

Спортивный клуб «Старая крепость» соответствует позиции классификатора 16.100.1041.Х.Х. - крытый фитнес клуб с выделенными спортивными зонами: тренажерный зал и/или зона кардио тренажеров и/или зона для проведения групповых занятий, в связи с чем является объектом спорта. Установленные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, прилагаемой к акту.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, спортивный клуб «Старая крепость» Министерством правильно определен как спортивное сооружение.

Согласно позиции Министерства спорта России, определение спортивного сооружения осуществляется на основании классификатора объектов спорта, утвержденного приказом Минспорта России от 25.02.2016 №172.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Частью 1 статьи 37.1 Закона № 329-ФЗ установлено, что Всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Согласно части 5 статьи 37.1 Закона № 329-ФЗ объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

В соответствии со статьей 2 Закона № 329-ФЗ официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм следует, что на объектах, не внесенных во Всероссийский реестр объектов спорта, запрещается проводить лишь официальные физкультурные и спортивные мероприятия, что опровергает довод общества о том, что объект спорта, не внесенный во Всероссийский реестр объектов спорта, не является объектом спорта.

Тот факт, что спорный объект или его часть не числится в реестре объектов спорта, не свидетельствует об отсутствии у него статуса спортивного объекта. Более того внесение объекта в реестр спортивных объектов носит заявительный характер и зависит от волеизъявления собственника объекта.

Более того, приведенными нормами не установлены требования к организационно-правовой форме спортивного клуба, способа расчетов с посетителями и требований к уголку покупателя, наличие лицензии, требований правил землепользования и застройки, как полагает безосновательно заявитель, не мотивируя довод нормативными требованиями.

Ограничения, предусмотренные пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, установлены не по перечисленным заявителем характеристикам, а по признаку их функционального назначения.

Арендованное помещение, планируемое для осуществления лицензируемого вида деятельности, находится в одном здании со спортивным клубом «Старая крепость» с общим кадастровым номером 02:61:011301:4005 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 04.03.2024 № КУВИ-001/2024-63981789.В ходе судебного разбирательства, судом был произведен осмотр сайта спортивного клуба «Старая крепость» в сети Интернет. На странице клуба размещены фотографии участников клуба, детских занятий, вручение наград, также размещена информация о проводимых мероприятиях детей и подростков, тренировках, участие в межрегиональных спортивных соревнованиях.

Осуществление направленной деятельности по проведению физкультурных мероприятий, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта, подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Таким образом, материалами дела установлено, что спортивный клуб «Старая крепость» относится к спортивным объектам и размещен в одном здании с обособленным подразделением ООО «Элемент Трейд» (магазин ТС «Монетка»).

С учетом изложенного, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ МинТоргом РБ обоснованно принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку включение в существующую лицензию объекта, расположенного в спортивном сооружении прямо нарушает положения подпункта 2 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, в судебном заседании 03.12.2024 представитель Администрации пояснил, что спортивный клуб «Старая крепость» продолжает осуществлять свою деятельность. Магазин ООО «Элемент - Трейд» находится в одном здании со спортивным клубом «Старая крепость», расположенным по адресу: <...> зд. 7А.

При таких обстоятельствах, Министерство обоснованно пришло к выводу о несоблюдении лицензионных требований со стороны ООО «ЭлементТрейд», что и послужило основанием для принятия оспариваемого распоряжения.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан от 27.04.2024 № 0411/24-рг об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований является правомерным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Ссылки на судебную практику судом отклонены, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2024 по делу № А07-16976/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин


Судьи                                                                                    А.А. Арямов


                                                                                              М.В. Корсакова