Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А20-1539/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1539/2019
г. Нальчик
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания ФИО2, г. Москва

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказское управление Ростехнадзора .

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 №665-Р-ВП-А/1.6/1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №21 от 09.04.2019г.

от ответчика –ФИО4 по доверенности №18 от 10.01.2019г.

У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 18.03.2019 №665-Р-ВП-А/1.6/1 в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей снизив до 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель Управления отнес на усмотрение суда вопрос об уменьшении размера административного наказания.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела , пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ПАО «НК «Роснефть»-КБТК» (период проведения внеплановой проверки с 18.02.2019 по 25.02.2019) в соответствии с распоряжением Кавказского управления Ростехнадзора от 06.02,2019 № 665-Р-ВП-А/1.6/1, по адресу: 361220, Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, выявлены факты нарушенияобязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- допущены нарушения в регистрации проверяемого ОПО (фонд скважин № 15, 16, 19, 23), что является нарушением ч, 5 ст. 2 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов»;

- не предоставлен договор аренды земельного участка месторождений, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов», п. 5 ст. 22. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-3 «О недрах»;

- не осуществляется производственный контроль на ОПО фонд скважин № 15, 16, 19, 23, что является нарушением ч. 1 ст. 11 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов»;

- нарушен порядок контроля за техническим состоянием законсервированных, скважин № 15, 16, 19, 23 (Периодичность проверок состояния законсервированных скважин не согласовывается с Ростехнадзором). Результаты проверок нигде не фиксируется, что является нарушением ч. I ст. 9 ФЗ №116 от 21.07,1997 «О промышленной безопасности производственных объектов»; или 1324, 1325 ФНП № 101 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 ;.

- не ведутся паспорта скважин № 15, 16, 19, 23, отсутствуют записи о проведенных работах, отсутствуют графики обследования, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов»; п. 47, 885 ФНП № 1.01 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утверждены приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 г.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 25. 02.2019 №665-Р-ВП-А/1.6/А. Управлением выдано предписание от 25.02,2019 № 665-Р-ВП-А/1.6/П и составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2019№ 665-Р-ВА-А/1.6/1.

Постановлением о назначении административного наказания №665-РВП-А/1.6/1 от 18.03.2019 ПАО «НК «Роснефть»-КБТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.1 КоАП и назначено наказание в размере 200 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд находит, что доводы о том, что в постановлении указана иная дата протокола об административном правонарушении являются обоснованными. Однако, указанная описка не может свидетельствовать о не законности постановления об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом N 116-ФЗ или условий лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Статья 9 Федерального закона N 116-ФЗ возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанность по соблюдению положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; по получению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; по выполнению распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями.

Таким образом, предприятие нефтепродуктообеспечения - Публичное акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» являясь опасным производственным объектом обязано соблюдать требования Федерального закона N 116-ФЗ и условий имеющейся у него лицензии.

Судом учтено, что часть выявленных нарушений заявителем устранены. Работы по устранению остальной части нарушений обществом ведутся.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд пришел к выводу о наличии в действиях Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с учетом следующего.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, степень вины правонарушителя (конкретные обстоятельства данного правонарушения судом оценены выше), его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности (Решением Арбитражного суда КБР от 20.03.2017 Публичное акционерное общество "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство), суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем, назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей (50% от минимальной санкции по статье). Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания удовлетворить.

Изменить постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 18.03.2019 №665-Р-ВП-А/1.6/1 в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова