Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А42-9721/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9721/2018
город Мурманск
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (юридический адрес: ул. Ферганская, д. 25, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция» (г. Полярные Зори, Мурманская обл., 184230) к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, ИНН <***>, Пресненская набережная, д. 10, стр. 2, Москва, 123112) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от ответчика – не участвовал,

установил:

акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция» (далее – заявитель, АО «Концерн Росэнергоатом», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, административный орган, СЗМТУ Росстандарта) от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении № 37 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) АО «Концерн Росэнергоатом» состава вменяемого правонарушения, а также на допущенные СЗМТУ Росстандарта в ходе административного производства многочисленные процессуальные нарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А42-11113/2018, в рамках которого Обществом оспаривалось предписание, выданное СЗМТУ Росстандарта, в том числе, по устранению нарушений, за которые АО «Концерн Росэнергоатом» привлечено к административной ответственности постановлением от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении № 37.

Решением суда первой инстанции от 20.11.2019 по делу № А42-1113/2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2020, заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным предписание СЗМТУ Росстандарта от 15.10.2018 № 62 за исключением запрета применения установки УПУ-6 для испытания повышенным напряжением до устранения выявленного нарушения и разработки в этой части плана мероприятий по устранению выявленного нарушения. В этой части в удовлетворении требований отказано.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 30.06.2020 решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2020 по делу № А42-11113/2018 отменил. Дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области. При этом судом кассационной инстанции указано на необходимость назначения экспертизы, так как имеется необходимость в специальных познаниях для правильного разрешения спора.

Решением суда от 22.01.2021 по делу № А42-11113/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с отказом сторон от проведения экспертизы, экспертиза по делу не проведена.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу № А42-11113/2018 производство по делу и апелляционной жалобе прекращено в связи с утверждением мирового соглашения от 20.01.2022, заключенного между акционерным обществом "Концерн Росэнергоатом" Филиал "Кольская атомная станция" и Центральным Межрегиональным Территориальным Управлением Росстандарта.

Вышеуказанное постановление суда апелляционной инстанции не обжаловалось, вступило в законную силу.

Протокольным определением от 13.04.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Определением суда произведена замена ответчика по делу - Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного надзора и контроля в Мурманской области СЗМТУ Росстандарта на правопреемника – Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЦМТУ Росстандарта).

Заявителем представлены письменные дополнения, в которых Общество, с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу № А42-11113/2018, ходатайствовало о признании допущенного правонарушения малозначительным.

ЦМТУ Росстандарта представителя в судебного заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представило письменное дополнение к отзыву, в котором указало, что с учетом приказа ЦМТУ Росстандарта от 14.12.2021 № 88 и приказа ЦМТУ Росстандарта от 11.01.2022 № 3, которыми акт проверки от 15.10.2018 № 118/07 и предписание от 15.10.2018 № 62 отменены в части, а оставшиеся нарушения обязательных требований не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и были устранены АО «Концерн Росэнергоатом», ответчик считает возможным освободить заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в дополнениях от 24.03.2022.

Из материалов дела следует, что в период с 24.09.2018 по 19.10.2018 на основании приказа от 10.08.2018 № 616 СЗМТУ Росстандарта в рамках осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов и осуществления федерального государственного метрологического надзора в отношении Общества проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечена экспертная организация ООО «Линвит», представители экспертной организации: руководитель испытательного центра по качеству электрической энергии ФИО3, заместитель руководителя испытательного центра по качеству электрической энергии ФИО4, инженер-испытатель ФИО5.

По результатам проверки выявлено следующее:

I. Электрическая энергия:

1. Нарушены требования ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергия, выявленные согласно представленным протоколам измерений при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях филиала АО «Концерн Росэнергоатом» (далее - Филиал) проведенных в 2018 году по плану, как Потребителя электрической энергии, электрическим цехом Филиала, в точках поставки электроэнергии Филиалу:

п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013 отрицательное отклонение напряжения в точке передачи электрической энергии превышает 10% номинального значения напряжения (протокол №2 от 26.02.2018 ж/д депо № 1 п. Северный; протоколы № 3 от 05.032018, 16.03.2018 измерений в ЗГГУ ПД РЭ ввод № 1, № 2 Кандалакша);

п.4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013 значения коэффициента гармонических составляющих напряжения порядка и превышает значение, установленное в таблицах 1-3, в течение 95% и 100% времени: по гармонической составляющей порядка № 21 (протокол № 1 от 19.02.2018, ж.д переезд 2 км, пос .Северный) по гармонической составляющей порядка № 15 (протокол № 2 от 26.02.2018 ж/д депо № 1 пос. Северный); по гармоническим составляющим порядков № 15, № 21; протокол №2 от 26.02.2018, ж/д депо № 1 пос.Северный; (протокол № 4 от 13.03.2018, электрокотельная, сборка № 501); по гармоническим составляющим/порядков № 15,21,27 (протокол № 6 от 17.05.2018,гараж ЛООС); по гармоническим составляющим порядков № 11,15,21,27 (протокол № 7 от 22.05.2018, УТП-2, зал реабилитации персонала; протокол № 8 от 26.05.2018, УТП-2, ввод №1; протокол № 9 от 28.05.2018, УТП-2,ввод № 2); по гармоническим составляющим порядков № 9, № 15, № 21 (протокол № 13 от 19.09.2018г, информационный дисплей на площади им. Андрушечко);

п.4.2.5 ГОСТ 32144-2013 по превышению значения коэффициента несимметрии напряжений 2% в течение 95% времени по нулевой последовательности (протокол № 6 от 17.05.2018, гараж ЛООС; протокол № 13 от 19.09.2018, информационный дисплей на площади им. Андрушечко);

Аналогичные результаты испытаний качества электрической энергии содержатся в 20 протоколах испытаний за 2015 год и в 20 протоколах испытаний за 2016 год. В 2017 году испытания качества электрической энергии не проводились.

Сведения о принятых мерах по соответствию качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 в 2015-2017 гг. в соответствии е действующими «Методическими указаниями по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 2. Анализ качества электрической энергии. РД 153-34.0-15.502-2002. ФР.1.34.2003.00822» не представлены, что могло явиться причиной отрицательных результатов испытаний в 2018 году;

2) нарушены требования ГОСТ 33073-2014, раздела 5 к контролю качества электрической энергии в точках поставки электрической энергии пользователю электрических сетей с целью определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144 и условиям договоров на поставку электрической энергии, а именно:

контроль качества электрической энергии в целях проверки выполнений требований к качеству электрической энергии, установленных в договорах купли/продажи электрической энергии не проводится, так как протоколы испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в рамках контроля качества электрической энергии в течение не менее одной недели (семи суток) не представлены (представлены протоколы измерений при периодическом мониторинге качества электрической энергии за 2015, 2016, 2018 гг. в течение двух суток);

3) нарушены требования ГОСТ 33073-2014, раздела 6 к мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях Филиала, а именно:

п. 6.2.3 ГОСТ 33073-2014: нарушаются требования к порядку выбора пунктов мониторинга (далее - ПМ): а) дополнительно к ПМ закупаемой электрической энергии (по 6.2.3.1) по показателям отклонения напряжения не выбираются выводы ЭП потребителя: ближайшего к границе раздела и наиболее удаленного от нее, а также выводы ЭП, характер нагрузок которых резко отличен от графиков нагрузки ЦП в интервалах времени наибольших и наименьших нагрузок, сообщаемых потребителю сетевой организацией, поскольку представлены планы мониторинга и протоколы испытаний только в точках поставки электроэнергии, б) в качестве ПМ суммарного коэффициента гармонических составляющих напряжения и коэффициента не симметрии напряжений по обратной последовательности (дополнительно к ПМ закупаемой/передаваемой ЭЭ по 6.2.3.1) не выбираются ТОП, к которым присоединены нелинейные и несимметричные ЭП;

п. 6.3.2 ГОСТ 33073-2014 не соблюдается периодичность мониторинга измерений положительного и отрицательного отклонений напряжения не реже 1 раза в полгода, частоты не реже двух раз в год в режимах наибольших и наименьших годовых нагрузок;

в) за проверяемый период времени 2015-2018 гг. не проводился мониторинг качества электрической энергии, закупаемой по договору № 1-2017 от 20.12.2016, заключенный между ПАО «МРСК Северо-Запада» (Исполнитель) и АО «Концерн Росэнергоатом» (Потребитель) на объекты, так как планы проведения мониторинга качества электрической энергии и протоколы испытаний электрической энергии не представлены;

4) электрическая энергия, приобретенная по договору по договору № 1-2017 от 20.12.2016, эксплуатировалась в период времени с 00 ч. 00 мин 26.09.2018 до 00.00 час. 03.09.2018 с нарушением требований ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергии, а именно:

а) п.4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013 значения коэффициента гармонических составляющих напряжения превышает значение, установленное в таблицах 1-3, в течение 95% и 100% времени по гармоническим составляющим порядков № 7, № 9, № 11, № 15, № 17, № 19 (протокол испытаний электрической энергии № 05/08/ГК/18, пункт контроля ОРУ -150 кВ, ТН ОЛ152; центр питания Княжегубская ГЭС-11-Мончегорск-11 А- АО «МРСК Северо-Запада», города Палярные Зори);

б) п.4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013: значения коэффициента гармонических составляющих напряжения превышает установленное значение в течение 95% времени: по гармоническим составляющим порядка № 21 (протокол испытаний электрической энергии № 05/09/ГК/18, пункт контроля блок № 1 КАЭС,КРУ-0,4 кВ, секция 1БН,сборка 107 БН-0,4кВ, центр питания ОРУ-150кВ, город Полярные Зори);

в) п.4.2.4.1 значение суммарного коэффициента гармонических составляющих превышает значение 2% ,3% в течение 95% и 100% времени (протокол испытаний электрической энергии № 05/08/ГК/18, пункт контроля ОРУ -150 кВ, ТН ОРЛ 152(АВС);

Общество, являясь субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии осуществляет вид деятельности, касающийся электроэнергетики: продажу и приобретение электроэнергии.

Применение некачественной электрической энергии может привести к нарушению функционирования средств связи и других технических средств, в том числе технических средств, обеспечивающих безопасность работников и населения, в соответствии с их назначением, включая выход их из строя и создание аварийных и пожароопасных ситуаций.

II. Нарушаются обязательные требования к измерениям, средствам измерений, установленные п. 1 статьи 5, п.1 ст. 9, п.1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ), при осуществлении деятельности в области здравоохранения; осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к. эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли; выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; оказании услуг почтовой связи, учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи и обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования; при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, а именно: при осуществлении торговли (расчеты за приобретенные и переданные энергетические ресурсы); при выполнении государственных учетных операций и учете энергетических ресурсов применяются средства измерений неутвержденного типа и (или) не прошедшие в установленном порядке поверку.

При проведении проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

система, автоматизированная информационно-измерительная коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) Филиала (зав.№ 422200.097) применяется неутвержденного типа и не прошедшей поверку в составе 30 каналов измерения, указанных в описаниях точек измерения и точек поставки АИИС КУЭ, указанных в приложении Е «Методики (метода) измерений электроэнергии и мощности с использованием системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция». НВЦП. 422200.097. МВИ», которое содержит 20 точек измерения и поставки, указанных в описании типа, и еще 10 точек (ПС-70,яч Ф20; 6 точек поставки ЩС 0,4кВ на стене здания ОИКТ Кольской АЭС; ввод 0,4кВ кафе «Горная» хижина ИП ФИО6; 2 точки Т11-УТП-2, РУ 0,4 кВ,Р-23;СЮ «БЛК ФИШ», коттедж ФИО7), не указанных в описании типа, но в которых фактически проводятся измерения активной и реактивной электроэнергии, автоматизирование собираются, обрабатываются/хранятся и отображаются информационно-вычислительным комплексом (ИВК) АИИС КУЭ, что подтверждается представленной распечаткой данных, договорами, в которых указаны сведения о том, что приборы учета данных точек поставки входят в АИИС КУЭ филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»;

трансформаторы напряжения СРВ 72-800: мод. СРВ 362 в количестве 18 единиц (зав. №№ 8815917, 880592, 8805913, 8805916, 8805920, 8805905, 8805915, 8805918, 8805914, 8805904, 8805912, 8805917, 8805922, 8805923, 8805924, 8805921, 885919 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABB AB, High Voltage Products» , Швеция); мод СРВ 170 в количестве 6 единиц 8805925, 8805926, 8805927, 8805928, 8805929, 8805930 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABB AB, High Voltage Products» , Швеция); мод СРВ 123 в количестве 3 единицы 8805931, 8805932, 8805933 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABB AB, High Voltage Products», Швеция); применяются неутвержденного типа, так как тип трансформаторов напряжения СРВ 72-800 изготовителю Фирме «ABB АВ, High Voltage Products», Швеция был утвержден только 03.10.2011, приказом Росстандарта № 5179 под номером 47844-11. Согласно информации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Информация в паспорте о номере Госреестра СИ 15853-06 недостоверна, так как под данным номером в Госреестре СИ зарегистрирован тип трансформаторов напряжения СРВ 72-800, изготавливаемых Фирмой «ABB Power Technologies АВ», Швеция, сроком до 01.07.2011;

- трансформаторы тока TG 420 в количестве 20 единиц (зав №№ 747/06, 742/06, 745/06, 741/06, 738/06, 739/06, 744/06, 740/06, дата выпуска 12.12.2006, № 898/07, 843/07, 901/07, 896/07, 900/07, дата выпуска 28.08.2007, изготовитель по паспорту Фирма «ABB Power Technologies SpA Adda»; зав. № 1203/08, 1204/08, 1082/08; зав. №№ 1506/09, 1508/09, 1509/09, 1541/09, дата выпуска 20.07.2009 изготовитель ABB S.p.A Power Products Division-Unita operative Add-HV», Италия) применяются неутвержденного типа, так как тип трансформаторов тока ТО 420 под номером Госреестра 15651-06 был утвержден изготовителю Фирме «ABB Power Technologies SpA - Unita operative Adda» а не фирме «ABB Power Technologies SpA Adda» сроком до 01.012012; изготовителю фирме «ABB S.p.A Power Products Division-Unita operative Add-HV», Италия тип трансформаторов тока ТО 420 был утвержден только 08.02.12, приказом Росстандарта № 78 под номером 15651-12, согласно информации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Информация в паспорте о номере Госреестра СИ 15651-96 также недостоверна, так как под данным номером в Госреестре СИ зарегистрирован тип трансформаторов тока TG 420, изготавливаемых Фирмой" ABB Trasmissione & Distribuzione SpA - Divisione Adda», Италия, сроком 01.11.2006, ЗАО АББ УЭТМ, г. Екатеринбург до 01.12.2005;

трансформаторы напряжения GSES24D в количестве 15 единиц (зав.№№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404,дата изготовления в паспортах отсутствует, № Госреестра 48526-11, МПИ 8 лет) применяются не прошедшими в установленном порядке поверку, так как свидетельства о поверке не представлены;

устройства синхронизации системного времени на базе GPS-приемника типа УССВ-35НУ8 в количестве 2 единицы (данные представленного паспорта: зав. № 000295, дата проверки 23.09.2004, изготовитель ООО «Эльстер Метроника») применяются для приема сигналов даты, времени и шкалы времени от глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС) ГЛОНАСС/GPS и передачи этих данных через последовательные интерфейсы RS-485, RS-232 и USB в АИИС КУЭ для установки или корректировки текущих значений времени и даты, неутвержденного типа, не прошедшим поверку.

Данному изготовителю утвержден тип устройства синхронизации системного времени УССВ-2 под номером 54074-13;

теплосчетчики Логика 941К в количестве 2 единиц (даты выпуска и первичной поверки согласно паспортам 22.07.2011, 17.12.2012, даты периодической поверки 31.05.17, 18.11.2016, изготовитель ЗАО «ТЭМ» № Госреестра 26227-03, сроком до 01.01.2009. Применяются для расчетов за потребленную по договорам тепловую энергию согласно дате изготовления в паспортах неутвержденного типа, не прошедшими в установленном порядке поверку, так как свидетельства о поверке отсутствуют, свидетельства о поверке и утверждении типа не представлены. В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствует информация о поверке данных теплосчетчиков;

система радиационного контроля АКРБ-03 (введена в эксплуатацию на блоке №3 в 1982 году, на блоке №4 в 1984 году «изготовитель «Приборостроительный завод») применяется неутвержденного типа, не прошедшей поверку для радиационного контроля на блоках № 3, № 4 1982-1984 гг. по октябрь 2018 года, так как свидетельства об утверждении типа и поверке не представлены.

система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 изготовлена фирмой «Rados Technology Оу», Финляндия 22.11.1999 согласно упаковочному листу, в то время как сертификат об утверждении типа выдан 30.06.2000 (№ Госреестра 19791-00); маркировка знаком утверждения типа на корпусе блоков детектирования и руководство по эксплуатации с маркировкой знаком утверждения типа, свидетельство первичной поверке системы отсутствуют;

на систему дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН (изготовитель Филиал ФГУП НПО «Радиевый институт им.В.Г.Хлопнна» НТЦ «РИОН») отсутствует паспорт (формуляр), руководство по эксплуатации изготовителя, маркировка знаком утверждения типа на корпусе блоков детектирования и руководство по эксплуатации с маркировкой знаком утверждения типа, свидетельство первичной поверке системы отсутствуют, документы, подтверждающие приобретение системы не представлены. Свидетельства о поверке № 14П-17/ИИ, от 22.02.2017, № 85П-17/ИИ от 30.10.2017 выданы необоснованно с нарушением требований к поверке, изложенных в описании типа систем (№ Госреестра 22867-02), так как в них отсутствуют сведения о применении для поверки комплекта поверочного УПИК-2-70М , поверяемого 1 раз в 2 года.

Кроме того, согласно описаниям типа данных систем, они не соответствуют обязательным метрологическим требованиям Приказа Минприроды России от 07.12.2012 № 425 (ред. от 05.07.2016) «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений к нижнему пределу диапазона измерений, который должен составлять 5x10-8 З/ч, фактически составляют 6x10-8 З/ч (система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90); 5х10-7 З/ч (система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН);

автоматизированная система контроля радиационной обстановки АСКРО-2, состоящая из автоматической метеорологической станции АМС, согласно представленной спецификации от 15.09.1998, в редакции фирмы Hermann GmЬН, Германия упаковочного листа от 02.12.1998) применяется неутвержденного типа, так как неутвержденного типа, не прошедшей поверку, так как свидетельство об утверждении типа и поверке не представлены. Согласно инспекционному сертификату от 16.10.1998 изготовлена фирмой VAISALA Oyj 30.09.998г. В документе изготовителя, содержатся сведения о диапазонах измерений, погрешность измерений скорости и направления ветра, температуры и относительной влажности воздуха, температуры воды, осадков, температуры поверхности, давления воздуха, собираемых на основании данных датчиков и поступающих на Центральную станцию, не указана, поэтому оценить соответствие данной погрешности обязательным метрологическим требованиям, не представляется возможным;

системы термолюминесцентные дозиметрические автоматизированные Harshaw (зав. №№ 0404226, 0407230 дата выпуска 2006 год; № Госреестра 29131-05; № 1311395, дата выпуска 2013 год, № Госреестра 46371-11, изготовитель Фирма «Thermo Fisher Scientific», США) применяются для измерения индивидуального эквивалента дозы работников Кольской АЭС, не соответствующими обязательным метрологическим требованиям к нижнему пределу диапазона, установленному действующим перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, утвержденным Приказом от 09.09.2011 № 1034н Минздравсоцразвития России, согласно которому измерение индивидуального эквивалента дозы рентгеновского, гамма н нейтронного излучения должно составлять (1-106) мкЗв, фактически составляет от 100 мкЗв;

на системы обнаружения радиоактивных материалов стационарные: Янтарь-2Л (зав. № 032-02), Янтарь-2с (зав. № 133), Янтарь -1Ж (зав. № 0297-13, 0298-13,0299-13) не представлены документы на контрольные источники и свидетельства о поверке;

установка УПУ-6 для испытаний повышенным напряжением применяется неутвержденного типа, не прошедшей поверку, так как представлено свидетельство об аттестации. В 2013 г данные установки внесены в Госреестр СИ.

24.09.2018 был представлен Перечень средств измерений, подлежащих поверке от 20.09.2018 № 174-18/ОМ на 173 листах в количестве 2218 единиц СИ, содержащий сведения о наименовании, типе СИ, диапазоне и погрешности измерений, номере Госреестра СИ, сфере применения, месте эксплуатации, заводском номере, изготовителе, дате действующей поверки, что не соответствовало затребованным сведениям по Приказу от 10.08.2018г № 616 СЗМТУ Росстандарта. (отсутствовали даты изготовления, первичной поверки, за 3 года, предшествующих проверке, дата ввода в эксплуатацию; в ходе проверки представлен дополненный перечень, содержащий даты изготовления, первичной поверки, дату ввода в эксплуатацию, однако по отдельным средствам даты изготовления, первичной поверки и даты ввода в эксплуатацию отсутствуйсредств измерений, согласно изложенной в нем информации, содержит сведения о применяемых средствах измерений, относящихся к измерениям, указанным в пунктах 1,3,4,5, б, 8,12,14 части 3 статьи 1, части 5 статьи 1 Закона № 102-ФЗ.

Представлен перечень методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения измерений, содержащий сведения о 81 методиках (методах) измерений, из них на 3 методики (метода) отсутствует информация об аттестации (МУК 4.1.2468-09, МУК 4.1.1468-03, МУ 1699-77); на 40 методик (методов) измерений отсутствуют сведения о номере регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (10 методик измерений физико-химического состава и свойств веществ; 1 методика измерений электроэнергии и мощности; 1 методика фотометрических измерений; 28 методик измерений ионизирующих излучений и ядерных констант).

Средства измерений и измерительные системы, в том числе для внутриреакторного контроля энергоблоков, систем управления н защиты реакторов; контроля управления реакторных и турбинных отделений, управляющих систем безопасности по технологическим параметрам и других, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, указанной в пункте 18 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, в данном Перечне СИ отсутствуют, за исключением гамма-спектрометров в количестве 12 единиц системы Детектор, 2 комплексов СКС, 1 дозиметра, применяемых соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Основные правила учета я контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), указанными в Перечне.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 15.10.2018 №118/07.

Установив факт нарушений требований ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергии, нарушений обязательных требований к измерениям, средствам измерений, установленные пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ), Обществу выдано предписание № 62 от 15.10.2018.

В связи с обнаружением нарушения Обществом обязательных требований к качеству электрической энергии, контролю качества электрической энергии и мониторингу качества электрической энергии, а также несоблюдения требований к измерениям и средствам измерений, должностным лицом Отдела СЗМТУ Росстандарта в отношении АО «Концерн Росэнергоатом» составлен протокол № 1 от 15.10.2018 об административном правонарушении, в котором деяния Общества квалифицированы как нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Закона № 102-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов начальником Отдела СЗМТУ Росстандарта вынесено постановление № 37 от 26.10.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения средств измерений, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку.

Объективной стороной данного правонарушения является действия или бездействие, состоящие в несоблюдении законодательства об обеспечении единства измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно, выполнение измерений средствами неутвержденного типа, не прошедшими в установленном порядке поверку; невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями, по соблюдению порядка поверки средств измерений.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 (в редакции, действовавшей в спорный период, – от 14.02.2017) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» и Административного регламента, утверждённого Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.08.2017 № 2514 (далее – Регламент), исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов возложено на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и его территориальные органы – межрегиональные территориальные управления Росстандарта.

Как следует из пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) и пункта 5 вышеназванного Регламента государственный контроль (надзор) за соблюдением требований национальных стандартов и технических регламентов осуществляется как в отношении продукции, так и в отношении продукции и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих национальных стандартов и технических регламентов.

Пунктом 7 Регламента в обязанности должностных лиц, осуществляющих государственную функцию по осуществлению контроля (надзора), помимо прочего входит проверка соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, проверка наличия документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям национальных стандартов и технических регламентов, своевременное исполнение полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, проверяющий обязан учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Законом № 102-ФЗ.

Целями названного закона заявлены установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности; содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу (часть 1 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Федеральный законодатель в части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ определяет сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений посредством установления перечня отраслевых и межотраслевых видов деятельности, включающего, в том числе: области охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; выполнение государственных учётных операций и учёта количества энергетических ресурсов; область мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; осуществление мероприятий государственного контроля (надзора); осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

В силу частей 4 и 5 указанной статьи к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Кроме того, вышеназванная сфера государственного регулирования распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

Требования к средствам измерений, допускаемым к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечислены в статье 9 Закона № 102-ФЗ, согласно которой, к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Часть 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ устанавливает, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, в частности: Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 15.11.2013 № 1/13-НПА «Об утверждении Положения о порядке отнесения технических средств, применяемых в области использования атомной энергии, к средствам измерений», Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.06.2013 № 971 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений».

Таким образом, тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Решение об утверждении типа средств измерений принимается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на основании положительных результатов испытаний средств измерений в целях утверждения типа.

Утверждение типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа средств измерений, выдаваемым Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа и сопроводительные документы к указанным средствам измерений наносится знак утверждения соответствия.

Сведения об утвержденных типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее – ФИФ).

Требованиями пунктов 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 8.638-2013 «Метрологическое обеспечение радиационного контроля. Основные положения», определено, что все технические средства, применяемые для измерений ионизирующего излучения при выполнении радиационного контроля, следует классифицировать как средства измерения. Они должны иметь необходимые для выполнения своих функций метрологические характеристики и соответствующее метрологическое обеспечение. Средства измерений для радиационного контроля подлежат испытаниям с целью утверждения типа или единичного экземпляра и регистрации в Государственном реестре средств измерений (государственном информационном фонде) в установленном порядке.

Предметом рассмотрения по делу № А42-11113/2018 являлось выданное Обществу предписание № 62 от 15.10.2018 об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, в соответствии с которым заявителю необходимо было выполнить следующие мероприятия:

разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и представить в СЗМТУ Росстандарта до 10.12.2018;

устранить указанные в разделе I предписания нарушения требований ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергии, нарушения требований ГОСТ 33073-2014 к периодичности и порядку проведения контроля и мониторинга показателей качества электрической энергии; обеспечить проведение контроля (мониторинга) показателей качества электроэнергии, нормируемых ГОСТ 32144-2013 в точках (пунктах) контроля и мониторинга, предусмотренных ГОСТ 33073-2014, с применение средств измерений, обеспечивающих измерения и представление результатов измерений в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014; предоставить планы контроля и мониторинга, протоколы испытаний, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014;

обеспечить поверку указанных в разделе II предписания средств измерений утвержденного типа, представить доказательства;

обеспечить замену, либо утверждение типа средств измерений неутвержденного типа - системы АИИС КУЭ; трансформаторов напряжения СРВ 72-800; трансформаторов тока TG 420; трансформаторов напряжения GSES24D; устройств синхронизации системного времени на базе GPS - приемника типа УССВ-35HVS;

обеспечить замену средств измерений неутвержденного типа и (или) несоответствующих обязательным метрологическим требованиям - системы термолюминесцентных дозиметрических автоматизированных Harshaw, системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90; системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН; предоставить доказательства;

обеспечить аттестацию неаттестованных методик (методов) измерений, предоставить документы о регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений;

предоставить документы и сведения о средствах измерений, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, указанной в пункте 18 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, в том числе о наименовании, типе, заводском номере, номере Госреестра, изготовителе, дате изготовления и вводе в эксплуатацию, дате поверки.

Приказом ЦМТУ Росстандарта от 14.12.2021 № 88 и приказом ЦМТУ Росстандарта от 11.01.2022 № 3 акт проверки от 15.10.2018 № 118/07, предписание от 15.10.2018 № 62 отменены в связи с несоответствием действующему законодательству, недоказанностью нарушений в следующей части:

Пункты 2.1.2, 2.2.2 акта проверки от 15.10.2018 № 118/07, раздел I предписания от 15.10.2018 № 62 в полном объеме;

Пункт 3.2.2.1 акта проверки от 15.10.2018 № 118/07, пункт 1 раздела II предписания от 15.10.2018 № 62 в части нарушения обязательных требований Закона №102-ФЗ:

2.1. Применение системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция» (зав. № 422200.097) неутвержденного типа и не прошедшей поверку в составе 30 каналов измерения;

2.2.Применение в составе системы автоматизированнойинформационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»(зав. № 422200.097) трансформаторов напряжения GSES24D (зав. №№ 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404) не прошедших в установленном порядке поверку;

2.3.Применение в составе системы автоматизированнойинформационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»(зав. № 422200.097) устройств синхронизации системного времени на базеGPS-приемника типа yCCB-35HVS в количестве 2 ед. (данныепредставленного паспорта: зав. № 000295, дата проверки 23.09.2004,изготовитель - ООО «Эльстер Метроника») неутвержденного типа, непрошедших в установленном порядке поверку;

3. Пункт 3.2.2.2 акта проверки от 15.10.2018 № 118/07, пункт 2 раздела II предписания от 15.10.2018 № 62 в части нарушения обязательных требований Закона №102-ФЗ:

3.1 Применение системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 (АСКРО-3) (дата изготовления – 22.11.1999, изготовитель - фирма «Rados Technology Оу», Финляндия), диапазон измерений которой не соответствует диапазону измерений, установленному «Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений», утвержденным Приказом Минприроды России от 07.12.2012 № 425;

3.2 Применение системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН (АСКРО-1) (изготовитель -Филиал ФГУП НПО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина НТЦ «РИОН»), на которую необоснованно с нарушением требований к поверке, изложенных в описании типа (регистрационный №22867-02), выданы свидетельства о поверке от 22.02.2017 № 14П-17/ИИ, от 30.10.2017 № 85П-17/ИИ, так как в них отсутствуют сведения о применении для поверки комплекта поверочного УПИК-2-70М; диапазон измерений которой не соответствует диапазону измерений, установленному «Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений», утвержденным Приказом Минприроды России от 07.12.2012 № 425;

3.3.Применение автоматизированной системы контроля радиационнойобстановки АСКРО-2, состоящей из автоматической метеорологическойстанции АМС (дата изготовления – 30.09.1998, изготовитель - фирмаVAISALA Oyj, Финляндия) неутвержденного типа, не прошедшей вустановленном порядке поверку;

3.4.Применение систем термолюминесцентных дозиметрическихавтоматизированных Harshaw (зав. №№ 0404226, 0407230, дата выпуска -2006г., регистрационный № 29131-05; зав. № 1311395, дата выпуска - 2013 г.,регистрационный № 46371-11; изготовитель - фирма «Thermo FisherScientific, США), диапазон измерений которых не соответствует диапазонуизмерений, установленному «Перечнем измерений, относящихся к сферегосударственного регулирования обеспечения единства измерений ивыполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений», утвержденным Приказом Минприроды России от 07.12.2012 № 425;

Применение установки УПУ-6 для испытаний повышенным напряжением неутвержденного типа, не прошедшей в установленном порядке поверку;

Применение систем обнаружения радиоактивных материалов стационарных Янтарь-2Л (зав. № 032-2), Янтарь-1Ж (зав. №№ 0297-13, 0298-13, 0299-13), в отношении которых не представлены документы на контрольные источники и свидетельства о поверке;

Пункты 1, 2, 6 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в полном объеме;

Пункт 3 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части поверки трансформаторов напряжения GSES24D (зав. №№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404), систем обнаружения радиоактивных материалов стационарных Янтарь-2Л (зав. № 032-2), Янтарь-1Ж (зав. №№ 0297-13, 0298-13, 0299-13);

Пункт 4 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части замены либо утверждения типа системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электрической энергии (АПИС КУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция» (зав. № 422200.097), трансформаторов напряжения GSES24D (зав. №№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404), устройств синхронизации системного времени на базе GPS-приемника типа УССВ-35HVS в количестве 2 единиц;

Пункт 5 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части замены системтермолюминесцентных дозиметрического автоматизированных Harshaw (зав. №№ 0404226, 0407230, 1311395), системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН, несоответствующих обязательным метрологическим требованиям;

Пункт 5 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части обеспечения аттестации неаттестованных методик (методов) измерений (МУК 4.1.2468-09, МУК 4.1.1468-03, МУ 1699-77), представления документов о регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений 40 методик (методов) измерения (10 методик измерений физико-химического состава и свойств веществ; 1 методика измерений электроэнергии и мощности; 1 методика фотометрических измерений; 28 методик измерений ионизирующих излучений и ядерных констант);

Раздел III предписания от 15.10.2018 № 62 в части запрета применения системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН; автоматизированной системы контроля радиационной обстановки АСКРО-2, состоящей из автоматической метеорологической станции АМС; установки УПУ-6.

В связи с изданием вышеуказанных приказов ЦМТУ Росстандарта, между заявителем и ответчиком заключено мировое соглашение, утвержденное постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2022 по делу № А42-11113/2018 на следующих условиях:

1. В соответствии со сведениями, содержащимися в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГРН 2217710832470 от 25.11.2021, СЗМТУ Госстандарта прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ЦМТУ Госстандарта.

Правопреемником СЗМТУ Госстандарта является ЦМТУ Госстандарта.

2. Приказом ЦМТУ Госстандарта от 14.12.2021 № 88 и Приказом ЦМТУ Госстандарта от 11.01.2022 № 3 акт проверки от 15.10.2018 № 118/07, предписание от 15.10.2018 № 62 отменены в связи с несоответствием действующему законодательству, недоказанностью нарушений в следующей части:

2.1. Пункты 2.1.2, 2.2.2 акта проверки от 15.10.2018 № 118/07, раздел I предписания от 15.10.2018 № 62 в полном объеме;

2.2. Пункт 3.2.2.1 акта проверки от 15.10.2018 № 118/07, пункт 1 раздела II предписания от 15.10.2018 № 62 в части нарушения обязательных требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений":

2.2.1. Применение системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО "Концерн Госэнергоатом" "Кольская атомная станция" (зав. № 422200.097) неутвержденного типа и не прошедшей поверку в составе 30 каналов измерения;

2.2.2. Применение в составе системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО "Концерн Госэнергоатом" "Кольская атомная станция" (зав. № 422200.097) трансформаторов напряжения С5Е524В (зав. №№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404), не прошедших в установленном порядке поверку;

2.2.3. Применение в составе системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО "Концерн Госэнергоатом" "Кольская атомная станция" (зав. № 422200.097) устройств синхронизации системного времени на базе СГ5-приемника типа УССВ-35НУ5 в количестве 2 ед. (данные представленного паспорта: зав. № 000295, дата проверки 23.09.2004, изготовитель - ООО "Эльстер Метроника") неутвержденного типа, не прошедших в установленном порядке поверку;

2.3. Пункт 3.2.2.2 акта проверки от 15.10.2018 № 118/07, пункт 2 раздела II предписания от 15.10.2018 № 62 в части нарушения обязательных требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений":

2.3.1 Применение системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 (АСКРО-3) (дата изготовления – 22.11.1999, изготовитель - фирма "Rados Technology Oy", Финляндия), диапазон измерений которой не соответствует диапазону измерений, установленному "Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений", утвержденным Приказом Минприроды России от 07.12.2012 № 425;

2.3.2 Применение системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АС1СР0-РИ0Н (АСКРО-1) (изготовитель - Филиал ФГУП НПО "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина НТЦ "РИОН"), на которую необоснованно с нарушением требований к поверке, изложенных в описании типа (регистрационный № 22867-02), выданы свидетельства о поверке от 22.02.2017 № 14П-17/ИИ, от 30.10.2017 № 85П-17/ИИ, так как в них отсутствуют сведения о применении для поверки комплекта поверочного УПИК-2-70М; диапазон измерений которой не соответствует диапазону измерений, установленному "Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений", утвержденным Приказом Минприроды России от 07.12.2012 № 425;

2.3.3 Применение автоматизированной системы контроля радиационной обстановки АСКРО-2, состоящей из автоматической метеорологической станции АМС (дата изготовления – 30.09.1998, изготовитель - фирма VAISALA Oyj, Финляндия) неутвержденного типа, не прошедшей в установленном порядке поверку;

2.3.4. Применение систем термолюминесцентных дозиметрических автоматизированных Harshaw (зав. №№ 0404226, 0407230, дата выпуска - 2006 г., регистрационный № 29131-05; зав.№ 1311395, дата выпуска - 2013 г., регистрационный № 46371-11; изготовитель - фирма "Thermo Fisher Scientific", США), диапазон измерений которых не соответствует диапазону измерений, установленному "Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений", утвержденным Приказом Минприроды России от 07.12.2012 № 425;

2.3.5. Применение установки УПУ-6 для испытаний повышенным напряжением неутвержденного типа, не прошедшей в установленном порядке поверку;

2.3.6. Применение систем обнаружения радиоактивных материалов стационарных Янтарь-2Л (зав. № 032-2), Янтарь-1Ж (зав. №№ 0297-13, 0298-13, 0299-13), в отношении которых не представлены документы на контрольные источники и свидетельства о поверке;

2.4. Пункты 1, 2, 6 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в полном объеме;

2.5. Пункт 3 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части поверки трансформаторов напряжения С5Е824В (зав. №№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404), систем обнаружения радиоактивных материалов стационарных Янтарь-2Л (зав. N 032-2), Янтарь-1Ж (зав. №№ 0297-13, 0298-13, 0299-13);

2.6. Пункт 4 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части замены либо утверждения типа системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электрической энергии (АИИС КУЭ) филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская атомная станция" (зав. № 422200.097), трансформаторов напряжения С5Е524В (зав. №№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404), устройств синхронизации системного времени на базе СР5-приемника типа УССВ-35НУ5 в количестве 2 единиц;

2.7. Пункт 5 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части замены систем термолюминесцентных дозиметрического автоматизированных Harshaw (зав. №№ 0404226, 0407230, 1311395), системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН, не соответствующих обязательным метрологическим требованиям;

2.8. Пункт 5 раздела III предписания от 15.10.2018 № 62 в части обеспечения аттестации неаттестованных методик (методов) измерений (МУК 4.1.2468-09, МУК 4.1.1468-03, МУ 1699-77), представления документов о регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений 40 методик (методов) измерения (10 методик измерений физико-химического состава и свойств веществ; 1 методика измерений электроэнергии и мощности; 1 методика фотометрических измерений; 28 методик измерений ионизирующих излучений и ядерных констант);

2.9. Раздел III предписания от 15.10.2018 № 62 в части запрета применения системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН; автоматизированной системы контроля радиационной обстановки АСКРО-2, состоящей из автоматической метеорологической станции АМС; установки УПУ-6.

3. Заявителем на дату подписания Сторонами настоящего мирового соглашения предписание от 15.10.2018 № 62 выполнено в следующей части.

3.1. На основании письма руководителя технического отдела подразделения "Высоковольтное оборудование" филиала ООО "АББ" в г. Екатеринбурге, исх. №0109-ТО от 28.01.2018, в связи с обнаружением ошибок в паспортах трансформаторов тока серии ТС и трансформаторов напряжения серии СРВ на основании "Бюллетеня" АВТ-1164-19 БЭ, выпущенного 000 "АББ", в паспортах трансформаторов было изменено наименование завода-изготовителя. Сведения о первичной поверке трансформаторов указаны в паспортах.

Исправленные паспорта были приобщены к материалам дела по ходатайству филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская АЭС" от 27 ноября 2020 г.

В соответствии с письмом Управления метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, исх. от 25.08.2020 № 13756-ДС/04, указанные выше трансформаторы могут быть допущены к применению при наличии переоформленных паспортов завода-изготовителя, исключающих противоречивое толкование представленных сведений об утвержденных типах средств измерений.

Таким образом, следует считать, что нарушения в части применения трансформаторов напряжения СВР 72-800: мод. СРВ 362 в количестве 18 ед. (зав. №№ 8815917, 880592, 8805923, 8805913, 8805916, 8805920, 8805905, 8805915, 8805918, 8805914, 8805904, 8805912, 8805917, 8805922, 8805923, 8805924, 8805921, 885919), мод. СРВ 170 в количестве 6 единиц (зав. №№ 8805925, 8805926, 8805927, 8805928, 8805929, 8805930), мод. СРВ 123 в количестве 3 единиц (зав. №№8805931, 8805932, 8805933); трансформаторов тока ТО 420 в количестве 20 единиц (зав. №№ 747/06, 742/06, 745/06, 741/06, 738/06, 739/06, 744/06, 740/06, 898/07, 843/07, 901/07, 896/07, 900/07, 1203/08, 1204/08, 1082/08, 1506/09, 1508/09, 1509/09, 1541/09) неутвержденного типа, не прошедших поверку в установленном порядке, устранено.

3.2. Нарушение в части применения не поверенной системы обнаружения радиоактивных материалов стационарных Янтарь-2С (зав. № 133) устранено 16.10.2018, что подтверждается свидетельством о поверке № 2303/15603 сроком действия до 15.10.2019, выданным ФБУ "Мурманский ЦСМ".

3.3. Согласно письму АО "Теплоэнергомонтаж", исх. от 28.09.2018 № 50-18/МС, актам ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская АЭС" в дубликатах паспортов теплосчетчиков Логика 941К, оформленных АО "Теплоэнергомонтаж", была допущена техническая ошибка: вместо даты изготовления - 2004 г. была указана дата оформления дубликатов - 2011 г.

Переоформленные АО "Теплоэнергомонтаж" дубликаты паспортов теплосчетчиков Логика 941 были направлены письмом филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская АЭС", исх. от 19.12.2018 № 9/Ф05-80/183741, в адрес отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Росстандарта.

Сведения о типе теплосчетчиков Логика 941К, изготовленных в 2004 г., внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений ФГИС "Аршин" за номером 26227-03. Сведения о первичной поверке теплосчетчиков указаны в паспортах.

Из вышеизложенного следует, что нарушение в части применения теплосчетчиков Логика 941К в количестве 2 единиц (б/н, даты выпуска 22.07.2011, 17.12.2012) неутвержденного типа, не прошедших поверку в установленном порядке, устранено. Применение теплосчетчиков Логика 941К в количестве 2 единиц (б/н, даты выпуска 22.07.2011, 17.12.2012) разрешено.

4. С учетом Приказов ЦМТУ Госстандарта от 14.12.2021 № 88, от 11.01.2022 № 3, пункта 3 настоящего мирового соглашения АО "Концерн Росэнергоатом" надлежит устранить нарушения в соответствии с частью III предписания от 15.10.2018 № 62 в части применения системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 неутвержденного типа и представить информацию об устранении нарушения в Инспекцию по Республике Карелия и Мурманской области ЦМТУ Госстандарта по адресу: 183001, <...> в течение 30 дней со дня утверждения настоящего мирового соглашения судом.

При первоначальном рассмотрении дела № А42-11113/2018 судом установлено, что наименование «Unita operativa Adda», является наименованием подразделения в г.Лоди, а не частью наименования юридического лица, что свидетельствует о взаимозаменяемости наименований «ABB SPA» и «ABB Power Products Division-Unita operativa Add-HV». Наименование фирмы «ABB SPA» и «ABB Power Technologies SpA» является наименованием одного и того же юридического лица, последняя смена наименования состоялась 01.01.2008, в период с 01.01.2014 по 31.12.2017 юридическое лицо носило наименование «ABB Power Technologies SpA», при этом до 31.12.2013 наименованием являлось «ABB Trasmissione & Distribuzione». Фактически все трансформаторы тока изготовлены одним производственным подразделением в г.Лоди (Италия).

При этом, недопустимо распространение действия сертификатов об утверждении типа средств измерения на средства измерения, изготовленные иным, не указанным в описании типа такого средства, юридическим лицом.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и заявителем признается факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений, выразившихся в применении Обществом средств измерений, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку, а именно:

- трансформаторы напряжения СРВ 72-800: мод. СРВ 362 в количестве 18 единиц (зав. №№ 8815917, 880592, 8805913, 8805916, 8805920, 8805905, 8805915, 8805918, 8805914, 8805904, 8805912, 8805917, 8805922, 8805923, 8805924, 8805921, 885919 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABB AB, High Voltage Products» , Швеция); мод СРВ 170 в количестве 6 единиц 8805925, 8805926, 8805927, 8805928, 8805929, 8805930 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABB AB, High Voltage Products» , Швеция); мод СРВ 123 в количестве 3 единицы 8805931, 8805932, 8805933 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABB AB, High Voltage Products», Швеция);

- трансформаторы тока TG 420 в количестве 20 единиц (зав №№ 747/06, 742/06, 745/06, 741/06, 738/06, 739/06, 744/06, 740/06, дата выпуска 12.12.2006, № 898/07, 843/07, 901/07, 896/07, 900/07, дата выпуска 28.08.2007, изготовитель по паспорту Фирма «ABB Power Technologies SpA Adda»; зав. № 1203/08, 1204/08, 1082/08; зав. №№ 1506/09, 1508/09, 1509/09, 1541/09, дата выпуска 20.07.2009 изготовитель ABB S.p.A Power Products Division-Unita operative Add-HV», Италия);

- теплосчетчики Логика 941К в количестве 2 единиц (даты выпуска и первичной поверки согласно паспортам 22.07.2011, 17.12.2012, даты периодической поверки 31.05.17, 18.11.2016, изготовитель ЗАО «ТЭМ» № Госреестра 26227-03, сроком до 01.01.2009;

- система обнаружения радиоактивных материалов стационарную Янтарь-2с (зав. № 133);

- система радиационного контроля АКРБ-03 (введена в эксплуатацию на блоке №3 в 1982 году, на блоке №4 в 1984 году «изготовитель «Приборостроительный завод»);

- система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 изготовлена фирмой «Rados Technology Оу», Финляндия 22.11.1999, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не установлено.

Оспариваемо постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным в данном конкретном случае применить статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Пленум ВАС РФ), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз административный орган может освободить лицо от административной ответственности. Судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, содержащему формальный состав. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Доказательств, свидетельствующих о наличии фактической угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с допущенным Обществом правонарушением, суду не представлено.

В рассматриваемом случае судом установлено, что поведение Общества не сопряжено с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, нарушение не носило умышленного характера, не сопряжено с действиями (бездействием) в ущерб охраняемых законом правоотношениям, не причинило какого-либо вреда интересам граждан, организаций, общества и государства.

Общество, письмом от 02.03.2022 № 9/Ф05/31823 сообщило об устранении нарушения согласно мировому соглашению: система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 неутвержденного типа заменена на дозиметры ДБГ-СПД утвержденного типа, имеющие действующую поверку, которые были введены в эксплуатацию указанием филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская АЭС» от 13.03.2019 № 9/178-Ф05-У, на что указано ответчиком в письменных дополнениях.

На основании изложенного, в виду того, что приказом ЦМТУ Росстандарта от 14.12.2021 № 88 и приказом ЦМТУ Росстандарта от 11.01.2022 №3 акт проверки от 15.10.2018 № 118/07 отменен в части, а оставшиеся нарушения обязательных требований не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, были устранены заявителем, суд полагает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие. В связи с этим, с учетом установления и указания правонарушителю на противоправный характер его поведения, устное замечание не только отвечает достижению предупредительных целей административного наказания, но может быть оценено и как отвечающее принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В данном случае характер и степень общественной опасности конкретного деяния (деяний) не позволяют говорить о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности. Напротив, иное означало бы не полную реализацию ее принципов и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.

При указанных обстоятельствам, суд считает возможным освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 17 Пленума ВАС РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Отдела государственного надзора и контроля в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении № 37 о привлечении акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.