Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А36-7297/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7297/2021
г. Липецк
23 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Липецка

о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, переустройство и (или) перепланировка которого были выполнены самовольно,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность 77 А Г 8070904 от 13.09.2021, копия диплома),

от ответчика: ФИО2 (доверенность №81-01-01-16 от 15.91.2021, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (АО «Торговый дом «Перекресток», истец) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Администрации города Липецка (Администрация, ответчик) о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, переустройство и (или) перепланировка которого были выполнены самовольно.

Иск предъявлен в связи со следующим.

Истец, в соответствии с выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 8), является собственником изолированного нежилого помещения на 1 этаже с подвалом и цокольным этажом, площадь помещения: 1524.7 м. кв. ( в соответствии с техпаспортом БТИ от 15.07,2020 г.) с кадастровым номером: 48:20:0013601:327, на основании Договора купли-продажи от 07.12.2018 г. в многоквартирном доме по адресу: Липецкая обл., г. Липецк, ул.8 Марта, д.9, пом. 2.

Истец самовольно произвел перепланировку внутри нежилого помещения, посредством возведения новых не несущих перегородок выполненных из кирпича, гипсокартонного листа по алюминиевому профилю и светопрозрачные перегородки, без увеличения нагрузки на перекрытия, с устройством дверных проемов с целью разделения на несколько отдельных помещений, настаивает, что конструктивные элементы и несущие конструкции здания не затронуты и не угрожают жизни и здоровью граждан, изменения не сопряжены с присоединением к помещению общего имущества МКД.

С целью согласования перепланировки обратилась в Департамент ЖКХ, на что получила письмо от 04. 09.2020 г. № К-1847 с отказом (т. 1 л.д. 13).

Однако истец считает отказ неправомерным, так как указанная перепланировка сохраняет без изменения основные инженерные коммуникации: стояки отопления, канализации, водоснабжении, магистральную электропроводку.

В ходе перепланировки несущие конструкции помещения и здания в целом, не затрагиваются, пробивка новых проемов в несущих стенах не производится.

В материалы дела истцом предоставлено заключение проведенной комплексной строительно-технической, пожарно-технической и санитарно-гигиенической экспертизы № СТ- 086 от 09.03.2021 г. ООО «Независимая экспертиза» (т. 1 л.д. 14) (эксперты ФИО3, ФИО4), из которого следует, что осуществленные реконструкция, переустройство и (или) перепланировка изолированного нежилого помещения (магазина) не противоречат требованиям всем СанПин для предприятий, сооружений и иных объектов» и «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и т.д., а также не противоречит требованиям строительных, санитарных, противопожарных и градостроительных норм и правил, не создаёт угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан в случае сохранения объекта недвижимости в реконструированном состоянии.

Так же в соответствии с Техническим заключением ООО «ОДОС <...>/20-ТЗК от 04.04.2020 г. (т. 1 л.д. 40), из которых следует, что нежилое помещение, расположенное в жилом доме <...>: «Проведенные изменения нежилого помещения не снижают несущую способность строительных конструкций и не оказывают отрицательного влияния на техническое состояние и эксплуатационную пригодность помещения в целом. Данное помещение соответствует требованиями градостроительных, строительных, противопожарных, экологических норм и правил, а так же санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, не нарушая чьих - либо интересов и не создавая угрозу жизни и здоровья граждан, не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, не превышают предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), установленные градостроительным регламентом, и не является реконструкцией нежилого помещения (раздел V л. 15 данного заключения).

Из технического паспорта этого нежилого помещения и технического заключения ООО «ОДОС ТРАКТ» усматривается, что в этом нежилом помещении произведена перепланировка, выразившаяся в следующем:

Перепланировка затронула цокольный этаж и первый этаж нежилого помещения №2.

В подвале нежилого помещения №2 перепланировка не производилась.

По проекту перепланировки нежилого помещения под магазин продовольственных товаров произведен демонтаж существующих ненесущих перегородок:

1) на цокольном этаже демонтирована металлическая перегородка №1 между помещениями 11-15;

2) на цокольном этаже демонтированы из гипсоволокна №2 и №3 между помещениями 19-24;

3) на первом этаже демонтированы кирпичные перегородки:

-№3 между помещениями 1,15

-№4 между помещениями 14-15

4)на первом этаже демонтирована перегородка из гипсоволокна:

№1 в помещении 1

№2 в помещении 15

-№5 между помещениями 10 и 10а

По проекту перепланировки нежилого помещения №2 произведен монтаж ненесущих перегородок:

5)в помещении на цокольном этаже возведены перегородки из гипсокартонного листа по металлокаркасу по технологии "KNAUF":

-№1 между помещениями 11.15;

-№2 между помещениями 19-21;

-№3 между помещениями 19-20;

-№4 между помещениями 29,36;

6) в помещении на первом этаже возведены перегородки из гипсокартонного листа по металлокаркасу по технологии "KNAUF":

№1 между помещениями 5-5а;

№4 между помещениями 10-10а;

№5 в помещении 15;

7) в помещении на нервом этаже возведены перегородки № 2 и №3 одинарного остекления на металлопластиковом каркасе между помещениями 1,2 и 15.

Возведенные перегородки не являются несущими (в соответствии сп,5.2.47 ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Данные работы не в:шяют на несущую способность конструктивных элементов помещения и не угрожают жизни и здоровью граждан.

8) В ненесущей перегородке из силикатного кирпича на цокольном этаже, между помещениями 7 и 11. устроен дверной проем ПР-1 (размер дверного проема 1,2*2,1 м). Проем устроен с установкой железобетонной перемычки, Тип и размер перемычки определен специально разработанным проектом.

При этом демонтированные перегородки не являются несущими (в соответствии с п.5.2.47 ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Данные работы не влияют на несущую способность конструктивных элементов помещения и не угрожают жизни и здоровью граждан.

Ответчиком иск оспорен ввиду наличия сомнений в части соответствия нежилого помещения по адресу: г. Липецк, ул. 8 марта, д. 9, пом. № 2 в перепланируемом состоянии строительным, градостроительным, санитарным, пожарным нормам и правилам. При этом в отзыве ответчиком указано о необходимости проведения судебной экспертизы (т.2 л.д. 3).

В ходе рассмотрения дела судом неоднократно сторонам разъяснялось право заявить соответствующее ходатайство о назначении по делу экспертизы.

Истцом указанное ходатайство не заявлено, поскольку, по мнению стороны, в материалы дела представлены 2 заключения, из которых следует вывод о соответствии помещения всем установленным нормам и правилам.

Ответчиком ходатайство о проведении судебной экспертизы в установленном порядке также не заявлено.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

С 08.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», направленный на унификацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о согласовании перепланировок в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах.

Согласно пунктам 1 – 6 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 статьи 26 ЖК РФ, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 26 ЖК РФ. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

На основании пунктов 1 – 3 статьи 26 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

С учетом пунктов 1 - 3 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, проведение реконструкции, перепланировки и переустройства помещений осуществляется лишь на основании соответствующего разрешения, а законодательство подразделяет данные виды работы по следующим основаниям:

- переоборудование (переустройство) жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования;

- перепланировка - изменение конфигурации помещения (перенос перегородок, дверных проемов, устройство дополнительных санузлов, устройство тамбуров);

- реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства).

Юридически значимым обстоятельством применительно к вышеизложенным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации является выяснение вопроса о квалификации произведенных истцом работ (перепланировка, переустройство и реконструкция), в результате которых изменились ли параметры объекта капитального строительства, а также площадь помещений, и если изменились, то каким образом.

Истцом не оспаривается, что установленные пунктом 2 статьи 26 ЖК РФ документы, не были представлены в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка до начала проведения подрядных работ.

Вместе с тем, указанные документы представлены в материалы рассматриваемого дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По результатам анализа представленных доказательств суд усматривает основания для сохранения в перепланированном состоянии спорных нежилых помещений, в отношении которых была проведена перепланировка, не затронувшая общее имущество многоквартирного дома, и не создающая угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 333.16., статей 333.17., 333.18. Налогового кодекса РФ, плательщиками государственной пошлины являются лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий. В данном случае суд учитывает формальный характер заявленного иска и отсутствие вины со стороны ответчиков. Ответчики выступают в защиту общественных интересов. Каких-либо прав истца ответчики не нарушали. То обстоятельство, что в соответствии с действующей редакцией подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в арбитражный суд, не создает процессуально-правовых условий для возврата истцу денежных средств из федерального бюджета, поскольку судом не установлено никаких виновных действий муниципального образования и Департамента по отношению к истцу. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины являются судебными расходами истца и в данном случае не подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение на 1 этаже с подвалом и цокольным этажом площадью 1524,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 48:20:0013601:327 в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.



Судья Т.В. Путилина