Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А59-5099/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5099/2019
г. Южно-Сахалинск
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019. Полный текст решения изготовлен 30.12.2019.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 16.07.2019 № 130 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от АО «Управление по обращению с отходами» - не явился,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 15.11.2019,



У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2019 № 130 по делу об административном правонарушении, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением суда от 25.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ввиду невозможности разрешить спор в соответствии с главой 29 АПК РФ, суд определением от 18.11.2019 перешел к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований общество указало, что согласно территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с ТКО в Сахалинской области, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 23.09.2016 №486-р, частный дом, расположенный по адресу: <...>, привязан к близлежащему бункеру-накопителю, расположенному на пересечении улиц Проточная – пер. Барачный, что подтверждается графиком вывоза ТБО, маршрутными журналами за период январь, февраль, март 2019 года, которые были предоставлены 24.05.2019. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении графики вывоза ТБО, маршрутные журналы за январь, февраль, март 2019 года в материалах дела отсутствовали, в связи с чем, обществом документы были предоставлены повторно. Поскольку объект места накопления ТКО входит в зону деятельности Регионального оператора и услуга по вывозу ТКО была оказана, договор считался заключенным путем конклюдентных действий. Таким образом, общество указывает, что в период с января 2019 года по апрель 2019 года услуга по вывозу ТКО была оказана потребителю, а привлечение к административной ответственности является незаконным.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заявитель, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Инспекция в представленном отзыве, а также ее представитель в судебном заседании требование общества не признали, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного производства.

Выслушав представителя инспекции, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ акционерное общество «Управление по обращению с отходами» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2015 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

24.05.2019 на основании обращения гражданина №ОГ-3.26-1224/19 от 12.04.2019 главным государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Управление по обращению с отходами» по факту несвоевременного вывоза с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, твердых коммунальных отходов.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по результатам проведенных мероприятий 28.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением инспекции от 16.07.2019 №130 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц инспекции на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления, предоставленные ч. 1 ст. 28.3, ч.ч. 1 и 2 ст. 23.55 КоАП РФ, разделом 3 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.05.2015 № 173, проверены судом, нарушений в данной части не выявлено.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных и юридических лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором (ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Правила № 354 устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п.п. 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно пп. «в» п. 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания п.п. 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), определено, что «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (п. 5 Правил № 1156).

В п. 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 2 Правил № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из совокупности приведенных норм следует обязанность регионального оператора по вывозу ТКО из контейнеров.

Согласно пп. «а» п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Как следует из договора №50/18/ФЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.03.2019, представленного в материалы дела, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора, объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе, крупногабаритных отходов и периодичность вывоза ТКО определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

Пунктом 1.4 договора, определена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 1 января 2019 года. Настоящий договор заключен на срок до 31.12.2019 (пункт 9.1 договора).

В соответствии с пп. «а» пункта 4.1 договора, региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Приложении №1 к настоящему договору.

Согласно Приложению №1 к договору, адрес места накопления ТКО: <...>, периодичность вывоза составляет 1 раз 15 числа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обязанность предусмотренная положениями договора № 50/18/ФЛ от 04.03.2019, в части вывоза ТКО от места накопления, а именно: <...>, обществом не исполнена.

Довод общества о том, что, частный дом, расположенный по адресу: <...>, привязан к близлежащему бункеру-накопителю, расположенному на пересечении улиц Проточная – пер. Барачный, не освобождает общества от обязанности, предусмотренной договором, в связи с чем, является несостоятельным.

Из информации, направленной обществом в адрес Инспекции (06.05.2019 № 1118-05/19), следует, что вывоз ТКО от дома № 24 по пер.Мучной в г.Южно-Сахалинске с января по апрель 2019 года не осуществлялся своевременно и в сроки, установленные договором № 50/18/ФЛ, услуга в указанный период времени не оказывалась, в надлежащем порядке, в связи с чем, собственнику дома № 24 произведен перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу.

Факт осуществления перерасчета за период с января по апрель 2019 года подтвержден приобщенными к материалам административного дела квитанциями по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований порядка предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований законодательства судом не установлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания учреждения виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, инспекцией не пропущен.

Суд не усматривает и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан (включая несовершеннолетних лиц).

Назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям ст.ст. 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.

В заявлении общество также просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований акционерного общества «Управление по обращению с отходами» к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2019 № 130 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.М.Александровская