Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А79-9444/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9444/2019
г. Чебоксары
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного коммерческого банка «Чувашкредитпромбанк» (Публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, заместителю начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместителю старшего судебного пристава ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении №415/02 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», конкурсного управляющего ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 12.12.2019 №14, диплом ДВС 0905830,

заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 (служебное удостоверение ТО 558712),

от третьего лица - ГУ - регионального отделения ФСС РФ по ЧР – не было,

от третьего лица - ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» - не было,

от третьего лица - конкурсного управляющего ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 – не было,

установил:

акционерный коммерческий банк «Чувашкредитпромбанк» (Публичное акционерное общество) (далее – АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО), Банк или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление ФССП по ЧР), заместителю начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместителю старшего судебного пристава ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении №415/02 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.11.2019 к участию в деле № А79-9444/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», конкурсный управляющий ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3.

24 декабря 2019 года в арбитражный суд от ГУ - регионального отделения ФСС РФ по ЧР поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Представитель Банка в судебном заседании 25.12.2019 просил суд признать незаконным и отменить постановление от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении №415/02 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместитель старшего судебного пристава ФИО2 в судебном заседании 25.12.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 00 минут 22 января 2020 года.

Представитель Банка в судебном заседании 22.01.2020 просил суд признать незаконным и отменить постановление от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении №415/02 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместитель старшего судебного пристава ФИО2 в судебном заседании 22.01.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 08 часов 45 минут 28 января 2020 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 28.01.2020 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по ЧР находится исполнительное производство от 12.04.2019 №33577/19/21002-ИП о взыскании страховых взносов, в том числе пени в размере 4 605 руб. 48 коп. с должника ООО «Управление ЖКХ» в пользу взыскателя ГУ -регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.02.2019 по делу № 79-960/2018 ООО «Управление ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом) и открыта процедура конкурсного производства.

18 июня 2019 года в рамках исполнительного производства от 12.04.2019 №33577/19/21002-ИП о взыскании страховых взносов, в том числе пени в размере 4 605 руб. 48 коп. с должника ООО «Управление ЖКХ» в пользу ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах № <***>, 40821810400000100069, открытые в АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) и направлено для исполнения. В данном постановлении был указан период образования задолженности с 01.04.2018 по 30.06.2018.

В данном постановлении Банк был предупрежден, что в случае неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника, будет решаться вопрос о привлечении его к административной ответственности предусмотренной статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) постановление от 18.06.2019 №21002/19/123287 об обращении взыскания на денежные средства должника вернул без исполнения согласно письму от 25.06.2019 № 05/1439, в связи с тем, что не был указан период возникновения задолженности. Указанное постановление судебным приставом- исполнителем не было отменено.

В связи с неисполнением постановления судебного пристава-исполнителя от 18.06.2019 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации в отношении АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) 30.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении №415/02 по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

01 августа 2019 года заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 415/02 о привлечении к административной ответственности АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, изучив материалы проверки и иные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) и пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о судебных приставах невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве и Законом о судебных приставах судебный пристав-исполнитель в соответствии с задачами исполнительного производства принимает меры для правильного и своевременного принудительного исполнения исполнительного документа, руководствуясь, в том числе принципами законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Частью 3 статьи 69 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Согласно статье 70 Закона об исполнительном производстве перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

При этом частью 5 статьи 70 названного Закона предусмотрено, что банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 8 статьи 70 Закона №229-ФЗ не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Таким образом, исходя из диспозиции статьи 17.14 КоАП РФ, законодатель в части 2 указанной статьи определил специальный субъект - банк, кредитная организация, которые несут ответственность за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов отнесены, в том числе, постановления судебного пристава-исполнителя.

Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя от 18.06.2019 №21002/19/123287 об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся на расчетных счетах № <***>, 40821810400000100069, открытые в АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) является исполнительным документом в силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, за неисполнение Банком содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств со счета должника, Банк должен быть привлечен к ответственности по специальной норме права по части 2 статьи 17.14 КоАП РФ, а не по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

Указанная позиция согласуется с правовым подходом, изложенным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определениях от 05.04.2012 № ВАС- 4358/12, от 20.09.2012 № ВАС-10590/12, от 24.10.2012 № ВАС-13173/12.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в оспариваемом постановлении допущена неправильная квалификация совершенного Банком административного правонарушения, что влечет отмену оспариваемого постановления от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении № 415/02.

При таких обстоятельствах требования Банка подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении №415/02 о привлечении акционерного коммерческого банка «Чувашкредитпромбанк» (Публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев