Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А60-1570/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1570/2024
15 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-1570/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНДУСТРИЯ - СЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ИНДУСТРИЯ - СЛ", заявитель)

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Территориальное управление Росимущества, заинтересованное лицо)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "УРАЛ АКАДЕМИЧЕСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.09.2023 № 77,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2023 № 66-СЗ-03/14722.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ИНДУСТРИЯ - СЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании ненормативных правовых актов недействительными.

В судебном заседании 04.04.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество "ИНДУСТРИЯ - СЛ" обратилось 11.01.2024 в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:41:0404019:3952, в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404019:3952 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Основанием для обращения послужил факт наличия у заявителя на праве собственности зданий (склада № 7, кадастровый номер 66:41:0404019:176, склада № 8, 66:41:0404019:227), расположенного на указанном земельном участке. Какие-либо иные объекты на земельном участке отсутствуют.

В ответ на заявление поступило письмо от 16.01.2024 № 66-07/315, которым заявитель проинформирован о наличии у него права на заключение договора аренды спорного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, однако, в связи с тем, что данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного бюджетного учреждения «Урал Академический», последнему направлено предложение об отказе от данного права.

Поскольку в письме решение о предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка не принято, заявитель полагает, что Территориальным управлением Росимущества отказано в принятии такого решения.

Заявитель с решением от 16.01.2024 № 66-07/315, лишающим его исключительного права на аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, не согласен, полагает, что данный отказ не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно лишает его права на аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404019:3952, в связи с чем обратился с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404019:3952, расположенный по адресу <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В отношении указанного земельного участка зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за федеральным государственным бюджетным учреждением «Урал Академический», запись государственной регистрации от 22.10.2008 № 66-66-01/675/2008-060.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположены здания (склада № 7, кадастровый номер 66:41:0404019:176, склада № 8, 66:41:0404019:227), которые принадлежат на праве собственности обществу «Индустрия-СЛ».

Общество "ИНДУСТРИЯ - СЛ" обратилось 11.01.2024 в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:41:0404019:3952, в аренду без проведения торгов, в ответ на которое получило письмо от 16.01.2024 № 66-07/315 данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного бюджетного учреждения «Урал Академический», последнему направлено предложение об отказе от данного права.

В отзыве на заявление Территориальное управление Росимущества пояснило, что в адрес ФГБУ «Урал Академический» направлен запрос от 16.01.2024 № 66-07/314 о возможности рассмотрения вопроса об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Ответом на указанный запрос ФГБУ «Урал Академический» уведомило, что не намерено отказываться от названного права.

Заинтересованное лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404019:3952, находящийся в собственности Российской Федерации и переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Урал Академический», не может быть передан во временное владение и пользование ООО «Индустрия-СЛ». Кроме того, заявитель с момента приобретения права собственности на объект недвижимости (2013 год) не был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду до регистрации права постоянного бессрочного пользования третьего лица.

Вопреки указанным утверждениям заявитель представил распоряжение ТУ Росимущества от 02.11.2016 № 690-р, согласно которому спорный земельный участок площадью 3 254 кв.м. образован путем выделения из земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:41:0404019:87.

Согласно информации, имеющейся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404019:87 находится в собственности Российской Федерации (№66-66-01/764/2008-017 от 01.11.2008), а также в постоянном бессрочном пользовании у Научно-вспомогательного учреждения «Административно - хозяйственное управление УрО РАН» (№ 66-66-01/675/2008-060 от 22.10.2008).

В соответствии с пунктом 1 устава ФГБУ «Урал Академический» ранее именовался НВУ «АХУ УрО РАН».

В указанной связи 04.07.2017 заявитель обратился в Федеральное агентство научных организаций, в ведении которого находилось третье лицо, с просьбой о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на спорный земельный участок, однако соответствующего ответа не поступило.

Последующее обращение заявителя к третьему лицу 14.09.2022 с просьбой о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок осталось без ответа.

Согласно ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 1 ст. 35 ЗК РФ у собственника здания, строения возникает право на земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для их использования.

В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника строения, не имеет права на приобретение этого земельного участка в аренду (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно положениям подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, предусматривающим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Правовая позиция о том, что реализация собственниками зданий, строений, сооружений исключительного права на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды) не может быть ограничена тем, что земельный участок был передан иному лицу на ином праве, изложена также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11, от 18.09.2012 № 4225/12.

При изложенных обстоятельствах, установив, что с момента регистрации права собственности на объект недвижимости, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0404019:3952, к заявителю перешло право пользования данным земельным участком, суд приходит к выводу о том, что у Территориального управления Росимущества не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования предыдущего пользователя не требуется.

Данный правовой подход соответствует, в том числе правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 № 12955/11.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404019:3952 в аренду заинтересованным лицом не приведены.

Таким образом, отказ Территориального управления Росимущества, выраженный в письме от 16.01.2024 № 66-07/315, нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника объекта недвижимости и является незаконным.

С учетом того, что право пользования земельным участком перешло к заявителю в силу приобретения им объекта недвижимости, земельный участок под объектом недвижимости сформирован и поставлен на кадастровый учет уполномоченный орган обязан был совершить действия, предусмотренные подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, без постановки перед третьим лицом вопроса об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на Территориальное управление Росимущества обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404019:3952.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенный в письме от 16.01.2024 № 66-07/315.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404019:3952 и направить его для подписания обществу с ограниченной ответственностью "ИНДУСТРИЯ - СЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНДУСТРИЯ - СЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова