Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А76-37588/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37588/2019
06 марта 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

акционерного общества «ФИО2 ГОК», Карталинский район,пос. ФИО2,

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Екатеринбург,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ФИО2 ГОК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области о:

- признании незаконным и отмене постановления №711-2019 от 30.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере300 000 руб.;

Определениями от 24.10.2019 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Челябинской области на Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление).

Заявитель считает, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении. Ссылается на то, что протокол об административном правонарушении содержит в себе существенные недостатки относительно фактической составляющей вменяемого административного правонарушения..

Кроме того, Общество полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые в соответствии с частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого возбуждено административное производство..

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности. Считает, что права общества при привлечении к административной ответственности соблюдены. Довод о неполном исследовании материалов дела представителем административного органа отклонен, ссылаясь на то, что все необходимые доказательства были у заявителя истребованы и исследованы в ходе производства по административному делу. Ссылается на то, что событием административного правонарушения является добыча каолиновых глин без согласованного проекта в связи с чем Отчет о результатах разведочных работ, выполненных в 2014-2018 не является относимым доказательством.

Исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.:

АО «Новокаолиновский ГОК» имеет лицензию на право пользования недрами ЧЕЛ 02631ТЭ на разведку и добычу каолина на Чекмакульском месторождении, выданную Управлением по недропользованию по Челябинской области.

В лицензию внесены изменения от 20.04.2017 в части изложения пунктов 4.1.4 и 4.1.5 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

Изменениями к лицензии на пользование недрами ЧЕЛ 02631 ТЭ от 28.02.2018 внесены изменения пункта 4.1.4 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

В соответствии с изменениями к лицензии от 28.02.2018 в пункте 4.1.4.1 Условий пользования недрами срок подготовки и утверждения в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» для Чекмакульского месторождения - 01.06.2018.

В период с 05.06.2019 по 03.07.2019 в отношении АО «Новокаолиновский ГОК» на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Челябинской области от 17.05.2019 №117 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом обязательных требований в области природоохранного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

В ходе проверки установлено, что протоколом от 02.11.2018 №5581 заседания государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию осуществлено технико-экономическое обоснование разведочных кондиций и подсчет запасов месторождения.

По результатам проверки, административный орган пришел к выводу, что пункт 4.1.4.1 условий пользования недрами выполнен с нарушением срока, что отражено в акте проверки №117 от 03.07.2019.

Приведенные обстоятельства расценены Управлением как нарушения требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»).

По данному факту в отношении АО «Новокаолиновский ГОК» составлен протокол № 711-2019 от 22.08.2019об административном правонарушении .

Постановлением от 30.08.2019 №711-2019 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что постановление от 30.08.2019 №711-2019 незаконно АО «Новокаолиновский ГОК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением .

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято 30.08.2019. Заявление АО «Новокаолиновский ГОК» в арбитражный суд подано 09.09.2019, согласно штампу Арбитражного суда Челябинской области.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.3, 23.22 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами органов осуществляющих государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен в присутствии законного представителя генерального директора АО «ФИО2 ГОК».

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого АО «Новокаолиновский ГОК» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено путем вручения представителю общества определения от 26.08.2019

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Управлением 30.08.2019 в отсутствие представителя АО «Новокаолиновский ГОК».

Копия постановления направлена обществу заказным письмом, которое получено адресатом 10.09.2019.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Управлением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого- либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абзацу 5 статье 9 Закона «О недрах», в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9).

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а так обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона «О недрах» установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 названного Закона одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что АО «Новокаолиновский ГОК» является держателем лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02631ТЭ на разведку и добычу каолина на Чекмакульском месторождении, выданную Управлением по недропользованию по Челябинской области.

В лицензию внесены изменения от 20.04.2017 в части изложения пунктов 4.1.4 и 4.1.5 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:» раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

Изменениями к лицензии на пользование недрами ЧЕЛ 02631 ТЭ от 28.02.2018 внесены изменения пункта 4.1.4 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

В соответствии с изменениями к лицензии от 28.02.2018 в пункте 4.1.4.1 Условий пользования недрами срок подготовки и утверждения в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» для Чекмакульского месторождения - 01.06.2018.

Лицензия выдана с целевым назначением: разведка и добыча каолина на Чекмакульском месторождении.

Протоколом от 02.11.2018 №5581 заседания государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию осуществлено технико-экономическое обоснование разведочных кондиций и подсчет запасов месторождения.

Таким образом, пункт 4.1.4.1 условий пользования недрами выполнен обществом с нарушением срока.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного Челябинской таможней.

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить заявителю размер штрафа до 150 000 руб., что составляет половину штрафа, назначенного ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер административного штрафа по постановлению№ 711-2019 от 30 августа 2019 года о привлечении акционерного общества «ФИО2 ГОК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 150 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.




Судья В.В. Худякова