Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А37-788/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-788/2024
г. Магадан
27 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024. Решение в полном объёме изготовлено 27.05.2024. Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (ОГРН 1054900053702, ИНН 4909087951)

к управлению федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 1024900961634, ИНН 4909053335)

о признании незаконными действий при участии представителей:

от заявителя – Лофинк П.В., консультант отдела правовой работы и материально-технического обеспечения, доверенность от 19.12.2023 № 23, диплом, паспорт; Решетникова Т.Г., консультант отдела правовой работы и материально-технического обеспечения, доверенность от 10.04.2024 № 3, диплом, паспорт;

от ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее – Министерство), 18.03.2024 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 15.03.2024 № 1131/17-2 о признании незаконными действий ответчика, управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – УФАС), по возврату обращений МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» (заказчик - министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области), направленных посредством единой информационной системы в сфере закупок 09.02.2024 (вх. № 555/24 от 12.02.2024) и 19.02.2024 (вх. № 666/24 от 19.02.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) индивидуального предпринимателя Исаечкина Сергея Викторовича.

Просит обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области рассмотреть по существу обращения МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» (заказчик - министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области), направленных посредством единой информационной системы в сфере закупок 09.02.2024 (вх. № 555/24 от 12.02.2024) и 19.02.2024 (вх. № 666/24 от 19.02.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) индивидуального предпринимателя Исаечкина Сергея Викторовича.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 532 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в

некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»), Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда от 17.04.2024 заявление было принято к производству и назначено судебное заседание на 16 мая 2024 г. в 14 часов 30 минут.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания, по рассмотрению обоснованности заявления о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области: http://magadan.arbitr.ru.

До начала судебного заседания от управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в дело поступил отзыв на заявление от 08.05.2024

№ МР/1355/24, согласно которому антимонопольный орган признает требования Министерства, выраженные в заявлении (исх. № 1131/17-2 от 15.03.2024), и полагает их подлежащими удовлетворению; обязать ответчика рассмотреть по существу обращения МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» (заказчик - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области) о включении сведений в РНП об участнике закупки – индивидуальном предпринимателе ФИО1 в связи с односторонним отказом от исполнения государственных контрактов (вх. № 555/24 от 12.02.2024, вх. № 666/24 от 19.02.2024).

Кроме того, просит провести собеседование и предварительное судебное заседание в отсутствие представителя. Поскольку ответчик не представил возражений против перехода к рассмотрению спора по существу в данном судебном заседании, суд, учитывая согласие представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика, рассмотрел дело по существу.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объёме настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, учитывая признание требований ответчиком, суд пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона Министерство и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили государственный контракт от 18.12.2023

№ 0847500000923001876 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 551/552 Магадан-Синегорье-Магадан на 2024-2026 годы (далее - Контракт № 0847500000923001876).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона Министерство и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили государственный контракт от 18.12.2023 № 0847500000923001874 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 507/508 Магадан-Талая-Магадан на 2024-2026 годы (далее - Контракт № 0847500000923001874). Срок выполнения работ по обоим контрактам установлен по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта № 0847500000923001876 Подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 551/552 Магадан-Синегорье-Магадан на 2024-2026 годы, параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Согласно подпункту 9 пункта 5.4 Контракта Подрядчик обязан использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям Контракта.

Заказчиком в рамках заключенного Контракта проведена проверка транспортных средств Подрядчика. По результатам поверки установлено, что транспортные средства Подрядчика не соответствуют требованиям Контракта.

Заказчиком на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, статьи 95 Закона № 44-ФЗ, разделом 12 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта № 0847500000923001874 Подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 507/508 Магадан-Талая-Магадан на 2024-2026 годы, параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Согласно подпункту 9 пункта 5.4 Контракта Подрядчик обязан использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям Контракта.

Вместе с тем, рейсы Подрядчиком выполнялись на транспортном средстве, которое не соответствует требованиям, установленным Приложением № 2 к Контракту. Также зафиксированы факты невыполнения рейсов.

На основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 12.3 государственного контракта от 18.12.2023 № 0847500000923001874 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ 30.08.2022 МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» с использованием единой информационной системы сформировал и направил подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов - 26.01.2024 по контракту № 0847500000923001876 (вступило в силу 09.02.2024) и 02.02.2024 по контракту № 0847500000923001874 (вступило в силу 19.02.2024).

Исполняя обязанность, предусмотренную частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, Министерство в лице МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» 09.02.2024 по контракту № 0847500000923001876 и 19.02.2024 по контракту № 0847500000923001874 посредством единой информационной системы направил в антимонопольный орган в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» обращения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения обращений Магаданское УФАС России письмом от 13.02.2024 № МР/454/24 по контракту № 0847500000923001876 и письмом от 19.02.2024 № МР/537/24 по контракту № 0847500000923001874 возвратил обращения Министерства со ссылкой на отсутствие правовых оснований для их рассмотрения.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия), что предписано положениями пунктом 5 статьи 200 АПК РФ.

Однако, вышеуказанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что Министерство, исполняя обязанность, предусмотренную частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в лице МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» 09.02.2024 по контракту № 0847500000923001876 и 19.02.2024 по контракту № 0847500000923001874 посредством единой информационной системы направило в антимонопольный орган в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» обращения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения обращений Магаданское УФАС России письмом от 13.02.2024 № МР/454/24 по контракту № 0847500000923001876 и письмом от 19.02.2024 № МР/537/24 по контракту № 0847500000923001874 возвратил обращения Министерства со ссылкой на отсутствие правовых оснований для их рассмотрения.

Согласно пунктам 12.3 Контрактов № 0847500000923001876 и

№ 0847500000923001874 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе в случае несоответствия транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, требованиям, предъявляемым к транспортным средствам законодательством Российской Федерации.

МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» обратился в УФАС 09.02.2024 (вх. № 555/24 от 12.02.2024) и 19.02.2024 (вх. № 666/24 от 19.02.2024) с требованием о включении соответствующих сведений об ИП ФИО1. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения государственных контрактов № 0847500000923001876, № 0847500000923001874.

В соответствии с ответом антимонопольного органа от 13.02.2024 № МР/454/24, от 19.02.2024 № МР/537/24 в рассмотрении обращений отказано в связи с отсутствием правовых основания для рассмотрения заявлений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по результатам закупок, проведенных на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьёй 26 данного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с данным Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 данной статьи (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ). Несоблюдение вышеуказанных требований влечет привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в её включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра предусмотрен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

На основании пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение,

проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках может не позволить заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», привести к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В рассматриваемом случае поведение исполнителя (ИП ФИО1) и невыполнение им требований Закона о контрактной системе нарушило права заказчика (Министерства) относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы департамента, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Согласно частям 3, 5 статьи 49 АПК РФ, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Ответчик в своём отзыве признал требования заявителя в полном объёме, отзыв от 08.05.2024 № МР/1355/24 подписан руководителем управлению федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО2, полномочия ФИО2 как руководителя ответчика подтверждены сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (приобщена в материалы дела к судебному заседанию).

В силу частей 3, 4 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определённых фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.

Суд не располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание ответчиком исковых требований совершено в целях сокрытия определённых фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения. Судом не установлено, что

признание иска в данном случае противоречит закону или нарушает права других лиц, в связи с чем признание ответчиком иска подлежит принятию судом.

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. При этом в мотивировочной части решения не требуется более подробное изложение обоснования принятого судом решения.

Признание ответчиком заявленных требований судом в данном случае принимается, поскольку оно не противоречит закону и подтверждено документально.

В силу положений статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

2. Признать незаконными действия ответчика, управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, выразившиеся в нерассмотрении обращений МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» (заказчик - министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области), направленных посредством единой информационной системы в сфере закупок 09.02.2024 по контракту № 0847500000923001876 и 19.02.2024 по контракту № 0847500000923001874 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области рассмотреть по существу обращения МОГКУ «Центр закупок Магаданской области» (заказчик - министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области), направленные посредством единой информационной системы в сфере закупок 09.02.2024 (вх. № 555/24 от 12.02.2024) и 19.02.2024 (вх. № 666/24 от 19.02.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) индивидуального предпринимателя ФИО1.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова