Решение от 28 января 2019 г. по делу № А42-9681/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, дом 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-9681/2018
город Мурманск
28 января 2019 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос» (183025, проезд Капитана Тарана, дом 9, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (183006, проспект Ленина, до 75, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган) от 18.10.2018 № 79, которым заявитель привлечен к административной ответственности по част 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. По мнению Общества, оно использовало установленные тарифы при расчете платы за коммунальную услугу по энергоснабжению на общедомовые нужды.

Определением суда от 07.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 08.11.2018 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах сроков, установленных судом, ответчиком представлен отзыв, в котором он просил отказать в удовлетворении требований, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, сослался на материалы проверки.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

17.01.2019 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу об отказе в удовлетворении требований.

21.01.2019 Комитет направил заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что 02.04.2018 в адрес Комитета поступило обращение ММКУ «ЦКМИ» с указанием на применение ООО «УК «Альбатрос» неутвержденного тарифа в сфере электроэнергетики. 26.09.2018 представлены счета на оплату за период с января 2018 по август 2018 года, из которых следует, что Обществом при оказании коммунальной услуги на общедомовые нужды на электроэнергию применены следующие тарифы: 5,373 за декабрь 2017 года, 5,434 за январь 2018 года, 5,333 за февраль 2018 года, 5,434 за март 2018 года, 5,27 за июнь 2018 года, 5,00 за июль 2018 года.

Посчитав, что Общество применило неустановленные тарифы, вместо тарифов (2,650 во втором полугодии 2017 года и первом полугодии 2018 года, 2,680 во втором полугодии 2018 года, а также 1,862 во втором полугодии 2017 года и первом полугодии 2018 года, 1,892 во втором полугодии 2018 года (для домов с электрическими плитами), установленных постановлениями Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2016 №56/16, от 20.12.2017 №58/2 главным специалистом административно- правового отдела Комитета составлен протокол об административном правонарушении №79 от 11.10.2018 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении Общество признано виновным в применении неустановленного тарифа, то есть ином нарушении порядка ценообразования, в связи с чем, постановлением от 18.10.2018 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Заслушав пояснения представителей административного органа, заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Как установлено материалами дела, Общество являлось в спорный период управляющей организацией в отношении домов №2 и №6 по поезду Северный в г. Мурманске, исполнителем коммунальных услуг, в том числе электрической энергии, что заявителем не оспаривалось.

Согласно пункту 38 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель (пункт 44 указанных Правил).

Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Мурманской области, действующие с 01.01.2017 по 31.12.2017 с календарной разбивкой утверждены постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2016 №56/16, с 01.01.2018 по 31.12.2018 с календарной разбивкой утверждены постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2017 №58/2.

В соответствии с приложениями к указанным постановлениями одноставочный тариф: для населения и приравненных к нему категорий действующий с 01.01.2017 по 30.06.2017 составляет 2,620 руб./кВтч, с 01.07.2017 по 31.12.2017 составляет 2,650 руб./кВтч, для населения проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками и приравненные к ним, действующий с 01.01.2017 по 30.06.2017 составляет 1,841 руб./кВтч, с 01.07.2017 по 31.12.2017 составляет 1,862 руб./кВтч; для населения и приравненных к нему категорий действующий с 01.01.2018 по 30.06.2018 составляет 2,650 руб./кВтч, с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 2,680 руб./кВтч, для населения проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками и приравненные к ним, действующий с 01.01.2018 по 30.06.2018 составляет 1,862 руб./кВтч, с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 1,892 руб./кВтч.

Как следует из представленных счетов, выставленных ММКУ «ЦКМИ» по нежилым помещениям, указано значения тарифов: 5,373 за декабрь 2017 года, 5,434 за январь 2018 года, 5,333 за февраль 2018 года, 5,434 за март 2018 года, 5,27 за июнь 2018 года, 5,00 за июль 2018 года.

Согласно пояснениям заявителя, указанные значения взяты с официального сайта АО «Атомэнергосбыт».

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен статьей 157 ЖК РФ.

В целях реализации положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

Абзацем 14 пункта 2 Правил № 354 потребитель определен как собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги

В силу пункта 40 Правил №354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных указанными Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 указанных Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к указанным Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к указанным Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Абзацем 2 пункта 44 Правил №354 (в редакции, действующей в спорный период) прямо установлено, что при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Абзацем 5 статьи 3 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Цены (тарифы) в электроэнергетике - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (абзац 16 статьи 3 Закона об электроэнергетике).

В силу части 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с указанным Федеральным законом. В частности, регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (абзац 2 части 3 статьи 12.1 Закона об электроэнергетике).

В целях реализации установленных Законом об электроэнергетики положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике») утверждены, в том числе, Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования в электроэнергетике); Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Так, пунктом 71(1) Основ ценообразования в электроэнергетике предусмотрено, что цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются и применяются равными ценам (тарифам), установленным для населения, в отношении следующих приравненных к населению категорий потребителей: исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного проживания лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда; юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии.

Из системного анализа положений вышеуказанного законодательства, регулирующих правоотношения по поставке конкретного коммунального ресурса, следует, что к приравненным к населению потребителям относятся, в том числе, управляющие организации, приобретающие коммунальный ресурс в целях оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. При этом вышеуказанными законами установлено право субъекта Российской Федерации расширить перечень лиц, в отношении которых подлежит применению тариф для населения.

Постановлениями Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2016 № 56/16 и от 20.12.2017 №58/2 утверждены цены (тарифы) на электрическую энергию.

Указанными нормативными правовыми актами уполномоченного на установление тарифов органа субъекта Российской Федерации прямо предусмотрено, что при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, применению подлежат тарифы, установленные для населения.

Согласно пункту «б» (1) пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 стоимость коммунального ресурса, используемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения. При этом изменения внесенные в указанный пункт данных правил внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», которым одновременно изменен и пункт 44 Правил №354.

Пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях соблюдения установленных Жилищным кодексом обязанностей собственники помещений многоквартирного дома избирают способ управления.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, при заключении договора управления, собственники многоквартирного дома возлагают обязанности по соблюдению положений пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, на управляющую организацию, то есть, фактически, управляющая организация, за плату, установленную собственниками, от лица последних обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома, в частности, заключает договоры на поставку коммунальных ресурсов. По сути, управляющая организация является посредником между собственниками многоквартирных домов и ресурсоснабжающими организациями.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что управляющая организация, при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды, выступая посредником в правоотношениях между собственником и ресурсоснабжающей организацией, не вправе начислять плату за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды по тарифам, установленным для «прочих потребителей», поскольку ни одним нормативным правовым актом не предусмотрена прямая обязанность владельцев нежилых помещений оплачивать такой ресурс по данным тарифам, напротив закупаемый управляющими организациями ресурс оплачивается по тарифам для «населения». Начисление платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды по тарифам для «прочих потребителей», а также по иным неустановленным тарифам не соответствует принципам вышеуказанных законов, направленных на соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей коммунальные ресурсов. Фактически, при применении неустановленных тарифов, управляющая организация извлекает необоснованную экономическую выгоду из регулируемого вида деятельности, учитывая социальную значимость оказываемых услуг, получение указанной выгоды является недопустимым и противоречащим действующему законодательству.

В данном случае, суд считает обоснованным вывод административного органа об обязанности применения при расчете платы за коммунальную услугу электроэнергия на общедомовые нужды, тарифов, в том числе и по нежилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах, установленных для «населения».

Между тем, при расчете платы на общедомовые нужды, Обществом применены неверные тарифы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что заявитель предпринял все зависящие от него меры, направленные на соблюдение действующих норм законодательства, суду не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества.

При таких обстоятельствах, Общество совершило правонарушение, выразившееся в применении неустановленного тарифа, что образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол составлен при наличии сведений о надлежащем извещении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, при наличии надлежащего уведомления Общества, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела, не установлено обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность Общества. Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, и применен низший предел установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, характер допущенного нарушения, пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований законодательства, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих в рассматриваемом случае снизить размер наказания ниже низшего предела.

По мнению суда, назначенный размер штрафа соответствуют степени тяжести совершенного заявителем правонарушения, учитывает факт необоснованного выставления потребителям платежных документов с неустановленным тарифом в течение продолжительного времени и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 18.10.2018 № 79 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде штрафа в сумме 100 000 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Зыкина