Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А26-894/2017

210/2017-29634(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-894/2017
г. Петрозаводск
26 мая 2017 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Онего"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

о признании незаконным и об отмене Постановления № 1.8.3-03/1264 от 09.01.2017

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Онего", - не явился;

от ответчика, Административной комиссии Петрозаводского городского округа, - не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Онего" (далее – ООО «УК «Онего», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – административная комиссия) от 09.01.2017 № 1.8.3-03/1264, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" (далее – Закон Республики Карелия № 1191-ЗРК), в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее – Правила благоустройства).

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что многоквартирный дом (далее – МКД) № 6 по пер. Чапаева в городе Петрозаводске перешел в управление общества 18.08.2015 после проведения открытого конкурса, согласно разделу № 4 приложения № 4 к договору управления МКД № 6 по пер. Чапаева в г. Петрозаводске, сдвижка и подметание снега при отсутствии снегопада на придомовой территории без покрытия 1 класса - 2 раза в неделю; сдвижка и подметание снега при снегопаде на придомовой территории без покрытия 1 класса - 10 раз в год; очистка кровли от снега, сбивание сосулек - 1 раз в год. Данный

перечень работ утвержден МКУ «Служба заказчика», на основании него в обществе разработан график уборки придомовой территории, согласно которому уборка придомовой территории МКД № 6 по пер. Чапаева в г. Петрозаводске производится: - сдвижка и подметание снега при отсутствии снегопада на придомовой территории без покрытия 1 класса - 2 раза в неделю, а именно во вторник и в субботу; сдвижка и подметание снега при снегопаде на придомовой территории без покрытия 1 класса - если имеет место быть снегопад приблизительный график с 01 по 16 декабря, с 01 по 16 января, или с 01 по 16 февраля. Таким образом, общество производит уборку придомовой территории в соответствии с графиком, а очистку кровли от снега и сбивание сосулек по мере необходимости. ООО «УК «Онего», установив график уборки снега, отталкивается от того, что дворником снег должен убираться два раза в неделю. Время уборки не регламентировано, поэтому дворник убирает территорию в соответствии с графиком в течение дня. Актами выполненных работ от 14.12.2016 подтверждается удаление наледи и сосулек.

В судебное заседание представитель общества не явился, копия определения суда об отложении судебного разбирательства направлена заявителю по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Однако указанное письмо возвращено отделением почтовой связи с отметкой "истек срок хранения".

Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или по месту жительства гражданина (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Представитель административной комиссии в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Онего» является управляющей организацией в многоквартирном доме по адресу: <...>.

14.12.2016 в 12 часов 01 минуту в ходе контрольных мероприятий на территории Петрозаводского городского округа, при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного дома № 6 по пер.Чапаева в г. Петрозаводске, непосредственно обнаружены и выявлены нарушения требований пунктов 1-3 статьи 4, пунктов 1-3 статьи 5, пунктов 3, 4, 5, 7, 8 статьи 7 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от

03.06.2014 № 27/27-414 (далее - Правила), а именно: не произведено удаление снежно-ледяных образований у входа в подъезд; при наличии зимней скользкости не произведена противогололедная обработка придомовой территории; не выполнена очистка от уплотненного снега и наледи «под движок» у подъезда, не произведена уборка снега полностью. Не произведена очистка кровель многоквартирного дома от наледи и сосулек. Образование сосулек и наледи на крыше дома в выявленном объеме в течение суток при условии своевременной очистки крыши дома он снега, сосулек, наледи является маловероятным.

ООО «УК «ОНЕГО» являясь юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание и техническое обслуживание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 6 по пер.Чапаева в г.Петрозаводске, в нарушение Правил, не обеспечило исполнение и соблюдение требований Правил, а именно:

- не обеспечено текущее содержание придомовой территории в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного дома № 6 по пер. Чапаева в г. Петрозаводске, а именно:

- не обеспечило соблюдение чистоты и поддержание порядка на территории округа, в том числе на территории, сформированной для эксплуатации многоквартирного дома;

- не организовало и не осуществило содержание здания многоквартирного дома, расположенного на территории (земельном участке), сформированной для эксплуатации многоквартирного дома;

- не обеспечило надлежащее содержание территории (земельного участка) сформированной для эксплуатации многоквартирного дома в местах движения пешеходов, а именно: не организована и не выполнена очистка от свежевыпавшего и уплотненного снега «под движок» и не произведено удаление снежно-ледяных образований;

- не обеспечило безопасность участников дорожного движения, а именно обработку земельного участка (придомовой территории) сформированной для эксплуатации многоквартирного дома, (пешеходных зон) при наличии на момент осмотра зимней скользкости, противогололедными реагентами;

- не организовало и не произвело своевременную очистку кровли дома от наледи и сосулек;

- не обеспечило установку ограждения и не провело охранные мероприятия на прилегающей к дому территории, где возможно обрушение (падение) наледи, сосулек.

Усмотрев в бездействии общества нарушения пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 2, 3, 5, 7 статьи 7 Правил № 27/27-414, муниципальным инспектором отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа 22.12.2016 в отношении ООО «УК «Онего» составлен протокол № 1320-П об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191- ЗРК.

Постановлением Административной комиссии от 09.01.2017 № 1.8.3-03/1264 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.00 коп.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Из статьи 7.2.1 Закона № 1191-ЗРК следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, рассматривают административные комиссии, образованные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении имелись. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Процессуальные документы составлены уполномоченными лицами и содержат все необходимые сведения, предусмотренные статьями 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Законом Республики Карелия № 1191-ЗРК от 15.05.2008 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3).

В соответствии с частью 1 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 4 Правил благоустройства установлено, что организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (пункт 1); организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (пункт 2); организации и физические лица, за которыми закреплены для содержания, в т.ч. уборки, соответствующие территории округа, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Правил благоустройства периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке дворовых территорий при отсутствии снегопада определяется от интенсивности движения:

I класс - через трое суток; II класс - через двое суток; III класс - через одни сутки.

Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке дворовых территорий во время снегопада определяется от интенсивности движения при температуре воздуха ниже -2 град. C:

I класс - через три часа; II класс - через два часа; III класс - через один час.

Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке дворовых территорий во время снегопада определяется от интенсивности движения при температуре воздуха выше -2 град. C:

I класс - через полтора часа; II класс - через один час; III класс - через полчаса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Правил благоустройства при возникновении скользкости должна проводиться обработка тротуаров, пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов пескосоляной смесью. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно- щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

При соблюдении безопасности участников дорожного движения допускается посыпка тротуаров, пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов песком или каменной крошкой.

Согласно пункту 7 статьи 7 Правил благоустройства в зимнее время собственники, арендаторы, владельцы многоквартирных и жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек.

Пунктом 8 статьи 7 Правил предусмотрено, что очистка кровель зданий от снега, наледеобразований со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега, наледеобразований с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега, наледи необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения пешеходов. Сброшенный с кровель зданий снег и наледообразования должны немедленно вывозиться либо размещаться вдоль лотка для последующего их вывоза в течение суток. Не допускается сбрасывать снег и лед на проезжую часть дорог. Запрещается сбрасывать снег, лед и мусор в желоба или воронки внутренних и наружных водостоков, повреждать кровлю и ее элементы. При сбрасывании снега, наледи с кровель должны быть приняты меры по ограждению опасных зон в целях безопасности пешеходов и имущества.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Подпунктом "г" пункта 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества дома включает в себя уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном

управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из этого следует, что с момента заключения договора управления с управляющей организацией именно она берет на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, то есть является лицом, ответственным за нарушение Правил благоустройства, регулирующих порядок исполнения указанных обязательств.

Следовательно, общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», являются лица, на которых возложены функции по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Правилами благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что организацией, на которую возложены функции по содержанию многоквартирного жилого дома 6 по пер. Чапаева в городе Петрозаводске, является ООО «УК «Онего».

Из материалов дела, в том числе акта осмотра от № 1320 от 14.12.2016 года, приложенной к нему фототаблицы и схемы земельного участка, протокола об административном правонарушении от 22.12.2016 года № 1320-П, усматривается, что в нарушение вышеуказанных пунктов Правил благоустройства общество не произвело удаление снежно-ледяных образований у входа в подъезд; при наличии зимней скользкости не произвело противогололедную обработку придомовой территории; не выполнило очистку от уплотненного снега и наледи «под движок» у подъезда, не произвело уборку снега, не произвело очистку кровли многоквартирного дома от наледи и сосулек.

Довод заявителя об отсутствии события вмененного ему административного правонарушения судом отклоняется.

Обязанность по очистке в зимний период кровли жилого дома от снега, наледи и сосулек, а также уборка придомовой территории должна выполняться управляющей организацией своевременно и вне зависимости от наличия жалоб и заявок жильцов. Довод общества о наличии у него таких обязанностей в соответствии с Приложением № 4 к договору управления многоквартирным домом «Перечень и стоимость работ по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», судом отклоняется, поскольку не соответствует требованиям пунктов 1, 7 статьи 7 Правил благоустройства и условиям договора управления, в соответствии с которым управляющая организация обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственников. Наличие большого количества крупных сосулек и наледи на свесах кровли многоквартирного дома № 6 по пер. Чапаева, а также неубранная придомовая территория наглядно подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей к акту осмотра от № 1320 от 14.12.2016 года, угрожает жизни и здоровью граждан, нарушает их право на безопасные и благоприятные условия проживания и свидетельствует о несоблюдении обществом требований к

организации своевременной очистки кровли в зимний период в течение продолжительного времени и уборке придомовой территории в зимний период.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него своевременные меры, направленные на соблюдение Правил благоустройства, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что вступившим в законную силу постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 24.02.2016 по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/67 общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК с назначением наказания в виде предупреждения, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано административной комиссией по части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК.

С учетом вышеизложенного, суд считает вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК, обоснованным.

Учитывая отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание, что совершенное обществом правонарушение посягает на право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а наличие на кровле многоквартирного дома большого количества сосулек значительного размера и скользких пешеходных дорожек влечет реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Онего» о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске Административной комиссией Петрозаводского городского округа постановления № 1.8.3-03/1264 по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/1264 от 09.01.2017 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Онего» (основной государственный регистрационный номер 1151001005110, ИНН <***>, место нахождения: 185016, <...>) административного наказания по части 2 статьи 2.14

Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.