Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А51-5292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5292/2021
г. Владивосток
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Армада-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.02.2011)

к Государственной жилищной инспекции по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

третье лицо: ООО Управляющая компания «Приморстрой»

о признании незаконным решения от 12.03.2021 № 51/1743 по внесению изменений в реестр лицензий Приморского края,

при участии:

участвующие в деле лица извещены, в судебное заседание не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Армада-1» обратилось с заявлением к Государственной жилищной инспекция по Приморскому краю о признании незаконным решения №51/1743 от 12.03.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением от 06.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО Управляющая компания «Приморстрой».

Надлежаще извещенные участвующие в деле лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

От ГЖИ Приморского края и третьего лица в материалы дела поступили письменные отзывы с возражениями на требование.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Управляющая компания Армада-1» осуществляла деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 38 по ул. Некрасова в г. Уссурийске.

05.02.2021 в ГЖИ Приморского края поступило заявление ООО Управляющая компания «Приморстрой» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с приложением договора № 1 управления жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 01.03.2021, протокола № 1 от 01.02.2021 общего собрания собственников МКД по адресу <...>.

По результатам рассмотрения заявления инспекция направила ООО Управляющая компания «Приморстрой» письмо от 12.03.2021 № 51/1742, в котором сообщила о принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 38 по ул. Некрасова в г. Уссурийске.

ООО «Управляющая компания Армада-1» направлено письмо от 12.03.2021 № 51/1743, в котором инспекция сообщила о принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 38 по ул. Некрасова в г. Уссурийске в виде исключения данного МКД из списка домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания Армада-1».

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд с рассматриваемы заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Кодекса).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

На основании статьи 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Статья 198 ЖК РФ предусматривает, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в утвержденных порядке и сроки.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в утвержденных порядке и сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ (часть 6).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом определен пунктом 3 Порядка, в частности, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом: сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора (подпункт «г»).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления – пункт 7 Порядка.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ООО Управляющая компания «Приморстрой», поступившего в инспекцию 05.02.2021 вх. № 51-1868, административный орган по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр, принял решение от 10.02.2021 № 51/987, в соответствии с которым приостановил рассмотрение заявления ввиду наличия противоречий между сведениями, представленными заявителем, и сведениями, содержащимися в реестре лицензии, а именно о лицензиате ООО «Управляющая компания Армада-1» при отсутствии сведений о лицензиате о расторжении договора управления МКД (подпункт «в» пункта 5 Порядка № 938/пр).

На основании приказа ГЖИ Приморского края от 12.02.2021 № 51-09 в период с 12.02.2021 по 15.03.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в МКД № 38 по ул. Некрасова в г. Уссурийске по заявлению ООО Управляющая компания «Приморстрой».

При проведении проверки ГЖИ Приморского края установлено, что согласно протоколу общего собрания от 01.02.2021 № 1 собственниками помещений в МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания Армада-1» и выборе лицензиата ООО Управляющая компания «Приморстрой» в качестве управляющей организации, утверждении условий договора управления домом.

Инспекция заключила, что представленный протокол общего собрания от 01.02.2021 № 1 в полном объеме соответствует требованиям жилищного законодательства, имеет необходимые приложения, указанные в содержательной части протокола, подписан председателем общего собрания, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов, формулировка вопросов повестки дня общего собрания отражает суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключает возможность их неоднозначного толкования, предлагаемые к обсуждению вопросы соответствуют компетенции общего собрания собственников помещений в МКД, определенным статьей 44 ЖК РФ.

Признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 01.02.2021 № 1, предусмотренных статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, при проведении проверки не установлено.

Согласно подпункту «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в пунктах 77, 78 реестра собственников помещений МКД содержатся сведения о собственниках нежилых помещений МКД.

Во исполнение требований подпункта «б» пункта 20 Требований сообщение о проведении собрания собственников помещений МКД к протоколу от 01.02.2021 № 1 приложено.

В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 20 Требований в качестве документов, подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания, к протоколу от 01.02.2021 № 1 приложены реестр вручения сообщений о проведении собрания под роспись, а также чеки об отправке таких сообщений заказными почтовыми отправлениями собственникам, которым вручить сообщение лично не представилось возможным. Согласно указанным документам требования пункта 4 статьи 45 ЖК РФ об уведомлении собственников о проведении собрания не менее, чем за 10 дней до даты проведения собрания, соблюден.

Согласно требованиям подпункта «г» пункта 20 Требований приложением № 3 к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 01.02.2021 № 1 является реестр собственников помещений, присутствующих на собрании. Приглашенные лица, согласно протоколу собрания, отсутствовали.

В соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 20 Требований к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 01.02.2021 № 1 приложен рассмотренный общим собранием в соответствии с повесткой дня собрания договор управления МКД, заключенный с ООО Управляющая компания «Приморстрой» и подписанный большинством собственников помещений МКД.

В решениях собственников помещений №№ 5, 13, 18, 20, 30, 40, 44, 58, 59, 60, 61, 62 сведения о собственниках указаны в соответствии с реестром собственников, содержат сведения о волеизъявлении собственников и подписи.

Как верно отметила инспекция, установить принадлежность подписей собственникам помещений в указанных решениях не представляется возможным ввиду отсутствия у инспекции полномочий по проверке подлинности подписей, а также проведение почерковедческого исследования. Вместе с тем, данные документы не оспорены в установленным процессуальным законодательством порядке, заявлений о фальсификации доказательств участниками спора не подано.

Инспекция указала, что решения собственников помещений №№ 16, 21, 24, 28, 34, 35, 43, 48, 50 отсутствуют, вместе с тем, с учетом отсутствия решений собственников указанных помещений кворум для принятия решения имеется.

Сведений о том, что на момент голосования в нем принимали участие лица, не являющиеся собственниками помещений в МКД, при проведении проверки не получено, равно как сведений об оспаривании либо отмене указанного решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 01.02.2021 № 1 в порядке гражданского производства.

Лицензиатом ООО Управляющая компания «Приморстрой» по поручению собственников помещений в МКД протокол общего собрания со всеми приложениями, в том числе решениями собственников помещений, в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ 03.02.2021 направлены в инспекцию для хранения, в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ сведения размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Придя к верному выводу о том, что ООО Управляющая компания «Приморстрой» соблюдены требования жилищного законодательства, административный орган верно заключил о наличии оснований для внесения изменения в реестр лицензий, о чем должностным лицом инспекции составлена служебная записка от 11.03.2021 № 51-550.

По результатам проверки инспекцией обоснованно принято решение об исключении сведений о МКД № 38 по ул. Некрасова в г. Уссурийске из списка домов, находящихся под управлением лицензиата ООО «Управляющая компания Армада-1», оформленное письмом от 12.03.2021 № 51/1743.

Поскольку в судебном заседании не нашли объективное подтверждение доводы заявителя, требования ООО «Управляющая компания Армада-1» удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Армада-1» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края от 12.03.2021 № 51/1743 по внесению изменений в реестр лицензий Приморского края об исключении сведений в отношении многоквартирного дома № 38 по ул. Некрасова в г. Уссурийске из списка домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания Армада-1», отказать в виду его соответствия Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Краснов В.В.