Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А40-161077/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, <...> http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-161077/25-93-1257
30 сентября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 4 сентября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ОАО "РЖД" (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) в лице филиала Южно-Уральская железная дорога (454000, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЧЕЛЯБИНСК, ПЛ. РЕВОЛЮЦИИ, Д. 3)

к Московской таможне (124498, Г.МОСКВА, Г. ЗЕЛЕНОГРАД, ПР-КТ ГЕОРГИЕВСКИЙ, Д. 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>)

Центральной оперативной таможне (105118, Г.МОСКВА, Ш. ЭНТУЗИАСТОВ, Д.42, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 25.03.2025 № 10013000-000933/2025 и решения от 06.06.2025 № 10119000/143ю/116А,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" в лице филиала Южно-Уральская железная дорога обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни от 25.03.2025 № 10013000-000933/2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а также

решения Центральной оперативной таможни 06.06.2025 № 10119000/143ю/116А по жалобе на оспариваемое постановление.

Московской таможней представлен письменный отзыв на заявление, а также материалы об административном правонарушении, в котором указывает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации.

Центральной оперативной таможней представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 27.12.2024 г в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) Селятинского таможенного поста Московской таможни, расположенную на СВХ ООО «Терминал Восток-Запад» был предъявлен к таможенному контролю железнодорожный контейнер № CICU7241069 с товарами, перемещаемыми транзитом через территорию Российской Федерации из КНР в Республику Польша, согласно транзитной декларации № 39857504/021124/0236760 (далее - ТД) по железнодорожной накладной СМГС № 34777190 от 30.10.2024.

Согласно служебной записке отдела торговых ограничений и экспертного контроля Московской таможни от 24.01.2025 № 19-10/034 в отношении товара«зарядное устройство», классифицируемый в товарной позиции 8504405500 ТН ВЭД ЕАЭС, специальные экономические меры по вывозу товаров в соответствии Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100» не соблюдены.

В соответствии с гр. 1 ж/д накладной от 30.10.2024 № 34777190 страной отправления является Китайская Народная Республика, согласно гр. 4 получателем - Польша, в гр. 15 указаны коды товаров: 9017300000. 90173000. 8518220000. 85182200. 8539510000. 85391000 СБОРНАЯ КОНТЕЙНЕРНАЯ ОТПРАВКА.

Из списка грузов, поименованного в инвойсе/упаковочном листе от 24.10.2024 № КХ20241024EU, следует, что товар «зарядное устройство» код 8504409999, страна происхождения - Китайская Народная Республика, в количестве 93 грузовых мест, весом брутто 1517, 75 кг, в количестве 3020 штук размещен в контейнере № CICU7241069.

Данный товар помещен под тамоэюенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации (далее - ТД) № 39857504/021124/0236760, в гр. 33 (товар № 3)

которой заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 850440, а в гр. 8 указана страна получателя - Польша.

Таким образом, из указанных транспортных и коммерческих документов установлено, что ОАО «РЖД» из Российской Федерации в Республику Польша перемещался товар, запрещенный к вывозу из Российской Федерации Постановлением Правительства РФ № 313.

Письмом Московской таможни от 25.12.2024 № 36-13/38609 ОАО «РЖД» с учетом системы управления рисками уведомлено о необходимости представления для осуществления таможенного контроля товаров, перемещаемых в контейнере № CICU7241069 по ж/д накладной от 30.10.2024 № 34777190, ТД № 39857504/021124/0236760 на основании ст. 310 ТКЕАЭС.

21.01.2025 Московской таможней проведен таможенный досмотр контейнера № CICU7241069, по результатам проведения которого составлен акт таможенного досмотрам 10013090/210125/100396 (далее -АТД).

Согласно информации, представленной отделом торговых ограничений и экспортного контроля Московской таможни (служебная_записка_от_24.01.2025 № 19-10/034), товар, перемещаемый в контейнере № CICU7241069 по процедуре таможенного транзита по ТД № 39857504/021124/0236760 и установленный в АТД, классифицируется в товарной подсубпозиции 8504 40 550 О ТН ВЭД ЕАЭС, специальные экономические меры, установленные Указом Президента № 100 и Постановлением Правительства РФ № 313, в отношении указанного товара не соблюдены.

И.о заместителем начальника Московской таможни рассмотрев материалы дела об административном правонарушении было вынесено оспариваемое постановление от 25.03.2025 по делу № 10013000-000933/2025 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в ЦОТ с жалобой, в которой просила отменить постановление Московской таможни по делу об АП по делу № 10013000-000933/2025, поскольку ОАО «РЖД» не является субъектом ответственности, не ввозило и не собиралось вывозить товар, попадающий под запрет, не имело возможности определить попадает ли товар под запрет, также как и отказаться от перевозки, не могло обеспечить соблюдение запретов.

По результатам рассмотрения жалобы ОАО «РЖД» на постановление Московской таможни по делу об АП № 10013000-000933/2025 ЦОТ принято решение 06.06.2025 №10119000/143ю/116A об оставлении указанного постановления без изменения, а жалобы ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Диспозиция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского

экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, в рассматриваемом случае, являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию с соблюдением предусмотренных запретов и ограничений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ составляют действия лица, выражающиеся в неисполнении им обязанности по соблюдению установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Комиссии Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения запретов и ограничений, при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. В данном случае таким лицом является таможенный перевозчик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г № 100» (далее - ПП РФ № 313) введен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 к ПП РФ № 313 отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям №№ 2 и 3 (пункт 1).

Указанный запрет распространяется также и на товары по перечню, предусмотренному приложением № 3 к ПП РФ № 313, вывозимые с территории Российской Федерации в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации (пункт 2).

В перечне иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров (приложение № 1 к ПП РФ № 313) поименованы, в том числе, государства - члены Европейского союза (далее - ЕС). Республика Польша является членом Европейского союза.

Сноской второй «**» к приложению № 3 к ПП РФ № 313 определено, что для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (далее -Федеральный закон № 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться, в том числе запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень таких продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом. Российской Федерации, как государству-члену Евразийского экономического союза, нормами международного договора предоставлено право введения в одностороннем порядке ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Постановлением Правительства РФ № 313, с учетом внесенных изменений постановлением Правительства от 15.10.2024 № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров, по перечню согласно приложению № 3.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 N° 313, с учетом внесенных изменений постановлением Правительства от 15.10.2024 № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», до 31.12.2025 включительно установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям № 2 и 3.

В приложении № 1 к Постановлению № 313 поименованы, в том числе, государства - члены Европейского союза.

Контейнер № СICU7241069,, перемещаемый в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита № 39857504/021124/0236760 перемещается из КНР в Республику Польша, которая в свою очередь является членом Европейского союза, и поименованы в приложении № 1 постановления Правительства РФ № 313..

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактическою пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии пп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза это - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) «запреты и ограничения» это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Пунктами 1, 5 статьи 7 ТК ЕАЭС определено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 2 Федерального закона № 289-ФЗ в Российской Федерации применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Российская Федерация применяет отдельные запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона № 289-ФЗ определено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 289-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования,

отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Таким образом, Общество приняв на территории Российской Федерации товар, для дальнейшего осуществления его международной перевозки, обязано было знать о том, что с этого момента является лицом, на которого возлагаются обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации, в том числе, и связанного с соблюдением запретов по вывозу товара с территории Российской Федерации. Однако Общество, осуществляя свою деятельность в области международных перевозок на профессиональной основе и преследуя свои интересы, не проявило должной осмотрительности, и не воспользовалось имеющейся у него возможностью по проверке и уточнению действующего законодательства Российской Федерации, в том числе затрагивающего область международных транзитных перевозок.

При этом, при должной организации перевозки товаров, зная о том, что получатель товаров зарегистрирован на территории недружественного государства, и учитывая сложившуюся геополитическую ситуацию, руководство Общества имело возможность осуществлять постоянную проверку изменений в законодательстве Российской Федерации, так как с 18.10.2024 текст Постановления № 1374 был опубликован на официальном сайте правительственной информации, а Постановление № 313 уже более 2-х лет устанавливает запреты, в том числе, на вывоз с территории Российской Федерации товара, поименованного в приложении № 3 к Постановлению № 313, при осуществлении международных транзитных перевозок.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения обязанностей, определенных таможенным законодательством, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, то есть принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В настоящем случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что правонарушение произошло в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля перевозчика, в материалах дела об АП не представлено.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 207-211,229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Московской таможни от 25.03.2025 № 10013000-000933/2025 о привлечении ОАО "РЖД" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 52 000 руб. и решения Центральной оперативной таможни от 06.06.2025 № 10119000/143ю/116А – отказать

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: В.Д. Поздняков