Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А59-3131/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-3131/2024


12 июля 2024 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 9 июля 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 197229, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр. 1) к публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Сахалинской области (адрес: 693020, <...>) о признании незаконными действий по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 21 февраля 2024 года № ИСХ-0354/24-ВН, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов общества путем внесения в ЕГРН соответствующих сведений,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности № 0104-02-ПБ-Б/398 от 14 апреля 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2028 года),

она же представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Томск» по доверенности № 0104-02-ПБ-Б/404 от 1 мая 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2027 года),

представитель ответчика ФИО2, по доверенности № 65/2023-04 от 13 января 2023 года (сроком действия по 13 января 2026 года),

третье лицо Управление Росреестра по Сахалинской области – представителя не направило,

у с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Сахалинской области (далее – ответчик, филиал) по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 13 декабря 2023 года № ИСХ-2814/23-ВН, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов общества путем внесения в ЕГРН соответствующих сведений.


Как указал заявитель, ПАО «Газпром» является собственником магистральных газопроводов. Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, по которым правообладатели магистральных трубопроводов обязаны направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о «зонах с особыми условиями использования территории» (ЗОУИТ) для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года. В целях выполнения требований приведенного Закона № 342-ФЗ заявитель инициировал обращения в филиал ППК «Роскадастр» для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, а именно до объекта «Сооружение – «Газопроводы подключения ГИС-1 «Сахалин» магистрального газопровода «Сахалин – Хабаровск – Владивосток». Филиалом дан ответ о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний.

Заявитель полагает отказ незаконным, нарушающим права общества. Необходимость установления зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов предусмотрена нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время, а именно, Федеральным Законом «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, Сводом правил «Магистральные трубопроводы».

Поскольку общество является собственником магистральных газопроводов, построенных до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного Федерального закона, при этом общество представило в филиал ППК «Роскадастр» по Сахалинской области все необходимые документы, содержащие описание границ минимальных расстояний, в связи с чем отказ внести сведения в ЕГРН является неправомерным.

Ответчик в представленном отзыве с требованиями заявления не согласился, указав, что обществом не соблюден порядок внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ зоны минимальных расстояний (л.д. 73-75).

Определением от 19 марта 2024 года при принятии заявления к производству суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области и ООО «Газпром трансгаз Томск».

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица ООО «Газпром трансгаз Томск» настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьего лица Управления Росреестра по Сахалинской области поступил отзыв, в котором управление привело нормы о правовом регулировании регистрации зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов и указало, что оценка обоснованности доводов истца относительно заявленных требований относится к исключительной компетенции судебного органа (л.д.106-107).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником объекта «Сооружение – «Газопроводы подключения ГИС-1 «Сахалин» магистрального газопровода «Сахалин – Хабаровск – Владивосток», назначение: 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 636 м, адрес (местонахождение) объекта: Сахалинская область, Ногликский район (л.д. 27).

Общество обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Сахалинской области с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до принадлежащего обществу объект (письмо от 7 февраля 2024 Вх-0218/24 ВИ л.д. 28).

21 февраля 2024 года письмом № ИСХ-0354/24-ВН филиал сообщил об отсутствии оснований для внесения в ЕГРН сведений о ЗМР, поскольку обществом не соблюден порядок внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ ЗМР (л.д. 29-32).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом и федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ определено, что могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регламентировано, что зоны с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) являются зонами, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и порядке, установленных федеральными законами (пункты 3, 6 статьи 56 ЗК РФ).

Охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов пунктами 6, 25 статьи 105 ЗК РФ отнесены к ЗОУИТ.

На основании статьи 106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением зон, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

По общему правилу, если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Кодекса).

Статьей 32 Закона № 218-ФЗ установлен порядок внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ.

Так, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Положение об охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством РФ не утверждено.

Между тем в силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

В пункте 1 письма Минэкономразвития РФ от 17 декабря 2009 года № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с названным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к этому закону, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Порядок установления охранных зон на трубопроводы регламентируется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22 апреля 1992 года (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов № 9).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Сводом правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержден президиумом ВС РФ 23 июня 2021 года).

Следовательно, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках.

Действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Само по себе внесение в ЕГРН названных сведений по заявлению собственника (владельца) трубопроводов в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения не свидетельствует о незаконности соответствующего решения (записи) уполномоченного органа в отсутствие доказательств нарушения этим прав и законных интересов каких-либо лиц.

В силу пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (далее – Правила охраны магистральных газопроводов № 1083), сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов № 1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В соответствии с приложением 1 к Закону № 116-ФЗ магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющееся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 названного закона определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2 статьи 3 ФЗ № 116-ФЗ).

Статья 9 Закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

С учетом изложенного, поскольку ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов установлены законодательно, сведения о них подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 6 октября 2015 года № 2318-О, от 23 июня 2016 года № 1394-О, от 27 марта 2018 года № 701-О, от 28 июня 2018 года № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

На основании вышеизложенного, с учетом положений ЗК РФ, Закона № 342-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 и № 1083, при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон трубопроводов, созданных до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, следует руководствоваться следующим.

Правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования указанного закона установлена ЗОУИТ, вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН (часть 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

При этом правообладатель зданий, сооружений предоставляет сведения о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 11 статьи 106 ЗК РФ).

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта газоснабжения является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

В спорной ситуации зоны минимальных расстояний, сведения о которых ПАО «Газпром» заявляло для внесения в ЕГРН с представлением пакета документов, установлены в отношении объектов недвижимости - газопровода, собственником которого является ПАО «Газпром». Право собственности на указанные объекты возникло в порядке, установленном законодательством РФ, до момента вступления в законную силу положений части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В рассматриваемом случае заявитель предоставил ответчику необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗОУИТ по объекту. В свою очередь, ответчик не внес в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах ЗОУИТ.

Доказательства несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о ЗОУИТ в материалах дела отсутствуют. Выполняя определение суда от 21 июня 2024 года, филиал ППК «Роскадастр» направил в адрес суда дополнительный отзыв, в котором указал, что техническая возможность внесения сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний имеется (л.д.102-103).

Довод ответчика, о том, что обществом не соблюден порядок внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ зоны минимальных расстояний, в частности уполномоченным органом не согласованы границы ЗОУИТ, отклоняется судом, поскольку положения статьи 56 ЗК РФ предусматривают возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон, которые могут быть установлены по заявлению правообладателя.

С учетом изложенного у ответчика отсутствовали основания для отказа во внесении сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний до объектов, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, учитывая предмет заявленных требований, суд считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложение на ответчика обязанности внести в ЕГРН сведения о ЗМР, обозначенных в ранее поданном ответчику заявлении от 7 февраля 2024 Вх-0218/24 ВИ.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.


На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат возмещению понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины.


В дополнительном отзыве от 8 июля 2024 года филиал указал, что ППК «Роскадастр» осуществляет функции публично-правового характера, и в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.


Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из полжений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.


Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.


Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.


В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов ( часть 1 статьи 110 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


заявленные требования публичного акционерного общества «Газпром» удовлетворить.


Признать незаконным решение публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Сахалинской области по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», изложенное в уведомлении от 21 февраля 2024 года № ИСХ-0354/24-ВН.


Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Сахалинской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего публичному акционерному обществу «Газпром», «Сооружение – «Газопроводы подключения ГИС-1 «Сахалин» магистрального газопровода «Сахалин – Хабаровск – Владивосток».


Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» возмещение понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (три тысячи рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская