Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А16-2431/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2431/2022
г. Биробиджан
09 октября 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...>

при участии: представителя заявителя - ФИО3, по доверенности от 30.09.2021 № 79АА 0253539; прокурора – Волохович А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...>.

В обоснование заявленного требования предпринимателем указано на незаконное принятие решения о проведении открытого аукциона на право

заключения договора аренды спорного земельного участка, поскольку его заявление от 19.01.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка неправомерно не рассмотрено администрацией в установленные сроки, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А161188/2022, которым признано незаконным бездействие администрации, выразившиеся в не рассмотрении заявлений предпринимателя о предоставлении в аренду без проведения торгов поименованного в настоящем заявлении земельного участка; суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ Ильюшко А.И, путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В этой связи заявитель полагает, что последующее принятие оспариваемого постановления является незаконным.

Администрация представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого предпринимателем постановления.

Прокурор представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказать, поскольку для принятия решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось заявление ФИО4 от 07.04.2022 о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Предпринимателем заявлено о фальсификации доказательств - заявления гр. ФИО4

Протокольным определением в удовлетворении заявления о фальсификации доказательств отказано.

Предпринимателем заявлено о фальсификации доказательств – заявления гр. ФИО5 от 06.06.2022 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Протокольным определение заявление оставлено без рассмотрения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечила.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Прокурор в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку в соответствии с оспариваем постановлением проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка, по результатам которого заключен договор с главой КФХ Дедю; в настоящее время договор аренды расторгнут по соглашению сторон, в связи с этим оспариваемое постановление фактически утратило силу.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы участников судебного заседания, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленный доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного

использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Собственность на названный земельный участок не разграничена.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В связи с этим правообладателем спорного земельного участка в период принятия оспариваемого постановления являлось муниципальное образование.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 17.04.2006, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур.

Предприниматель 19.01.2022 (вх. № 214 от 19.01.2022) обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов сроком на 49 лет.

Заявления о предоставлении указанных земельных участков обоснованы положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с учетом особенностей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ, а именно - предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не получив в установленный пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ тридцатидневный срок ответа (о предпринятых действиях) на указанные заявления, Глава КФХ направил в Администрацию заявления от 18.03.2022 (вх. № 1446, № 1448, № 1449), содержащие требования, о предоставлении информации о том, какие меры приняты с целью рассмотрения заявлений от 19.01.2022 (вх. № 213- 215) по существу, в письменном виде; предоставить для подписания договоры аренды.

В ответ на повторное обращение предпринимателем получены от администрации письма от 08.04.2022 № 274, № 275, № 276, согласно которым, ввиду отсутствия заместителя главы администрации – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, предоставление в аренду земельных участков не представляется возможным.

Названное бездействие администрации обжаловано предпринимателем 14.05.2022 в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022 бездействие администрации признано незаконным.

07.04.2022 в администрацию обратился гражданин ФИО4 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для выращивания сельскохозяйственных культур сроком на три года.

По заявлению ФИО4 администрация муниципального района опубликовала извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду в газете «Амурская НИВА» № 21 (226) от 01.06.2022, на официальном сайте

администрации муниципального района по адресу: https://lenmsk.eao.ru/ в разделе «аукционы, торги, объявления» 27.05.2022.

В комитет по управлению муниципальным имуществом поступило заявление ФИО5 вх. № 213 от 06.06.2022 «О намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88.

В связи с поступившим заявлением иного лица о намерении участвовать в аукционе, на основании п.7 ст. 39.18 ЗК РФ администрация приняла постановление от 10.06.2022 № 223 «Об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием зерновых и иных сельскохозяйственных культур ФИО4» и постановление от 06.07.2022 № 270 «О проведении открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Полагая, что постановление от 06.07.2022 № 270 принято с нарушением закона, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае заявителем трехмесячный срок на обжалование соблюден.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании положений пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте

уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «"О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определено, что информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru.

Вместе с тем, решение по заявлению предпринимателя от 19.01.2022 в установленные законом сроки не принято. Незаконное бездействие администрации установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, которое в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Решением суда от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2002 суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ ФИО2, путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Незаконное непринятие мер администрации по заявлению предпринимателя повлекло последующее неправомерное рассмотрение заявлений граждан ФИО4 и ФИО5 и принятие по ним процедурных решений.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры принятия решения, что повлекло нарушение прав предпринимателя, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При установленных обстоятельствах заявленное предпринимателем требование подлежит удовлетворению.

В пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В этой связи отклоняются доводы прокурора о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленного предпринимателем требования в связи с фактическим прекращением его действия.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением предприниматель уплатил в федеральный бюджет 300 рублей государственной

пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора, которая в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с администрации в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать недействительным постановление администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...>.

В названной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Ю. Осадчук