Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А08-6602/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6602/2024
г. Белгород
18 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2025 года


        Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Мирошниковой Ю. В.

при ведении протокола судебного секретарём судебного заседания Агарковым Д.Е. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области, Управление государственного строительного надзора по Белгородской области, Министерство здравоохранения Белгородской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях,

о признании права собственности, права оперативного управления,

             в судебном заседании участвуют:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ "СТАРООСКОЛЬСКАЯ ОКРУЖНАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТИТЕЛЯ ФИО2", уточнив исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, в котором просит:

- признать за Белгородской областью право собственности на нежилое здание - Фельдшерско-акушерский пункт, площадью 102,2 кв.м., инвентарный номер 14:252:002:077003450, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 31:05:1916003:120 по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а.

- признать за ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) право оперативного управления на нежилое здание - Фельдшерско-акушерский пункт, площадью 102,2 кв.м., инвентарный номер 14:252:002:077003450, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 31:05:1916003:120 по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области, Управление государственного строительного надзора по Белгородской области, Министерство здравоохранения Белгородской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

Стороны и третьи лица в настоящее судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик, Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, ранее представленным отзывом указывало, что ОГБУЗ "СТАРООСКОЛЬСКАЯ ОКРУЖНАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТИТЕЛЯ ФИО2" является ненадлежащим истцом, спорный объект возведен с нарушениями.

Третье лицо, Министерство здравоохранения Белгородской области, ранее представленной письменной позицией исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в представленном ранее отзыве на иск указало, что требования истца подлежат удовлетворению, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, Управление Росреестра по Белгородской области, представленным ранее отзывом в разрешении заявленных требований полагалось на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Остальные третьи лица отзыв на иск не представили.

Учитывая требования статей 121 - 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив в силу ст. 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно материалам дела, Министерству здравоохранения Белгородской области на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов для амбулаторно-поликлинического обслуживания (размещение (строительство) модульного здания-офис семейного врача), площадью 180 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская обл., Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а, с кадастровым номером 31:05:1916003:120 (далее - Земельный участок). Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.09.2023.

Вышеуказанный земельный участок закреплен за истцом – ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.09.2023.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - Фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП), в котором истец оказывает медико-санитарную помощь сельскому населению.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

26.07.2019 между Некоммерческой организацией Фонд поддержки здоровья, образования, физкультуры и спорта «ПОКОЛЕНИЕ» (далее – Жертвователь), ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» (далее Жертвополучатель) и ООО «К-Модуль» (далее – Подрядчик) был заключен договор №КМ-45/19 на поставку модульных блок-контейнеров и выполнение сборочно-монтажных работ в пользу третьего лица на условиях пожертвования (Приложение №2). По настоящему договору Жертвователь приобрел у Подрядчика за установленную договором плату в пользу Жертвополучателя путем пожертвования права требования имущества, а также результатов работ к Подрядчику, а Подрядчик поставил указанное имущество и выполнил указанные работы, а именно: осуществил поставку блок-контейнеров и сборочных элементов в составе модульного здания ФАП-118 по адресу: д. Сорокино, Старооскольского округа в соответствии с условиями договора в сроки, определенные графиком выполнения обязательств (Приложение №1 и №2 к договору); выполнил сборочно-монтажные работы, включая обеспечение работ материалами в сроки, определенные графиком выполнения обязательств в соответствии с условиями договора и техническим заданием (Приложение №3 к договору), а Жертвополучатель принял, а Жертвователь оплатил товар и выполнение работ.

02.10.2019 был подписан акт сдачи-приемки модульного здания «ФАП-118» по договору №КМ-21/19 от 11.07.2019 между Жертвополучателем и Подрядчиком, согласно которому работы по монтажу модульного здания выполнены в полном объёме, модульное здание не имеет внешних дефектов, находится в рабочем состоянии и выполнено в соответствии с условиями договора, услуги по монтажу и поставке товара оказаны Подрядчиком в полном объёме, Заказчик претензий не имеет.

 Старооскольским отделением ГУП «Белоблтехинвентаризация» был составлен технический паспорт по состоянию на 04.02.2020 на нежилое здание ФАП, расположенное по адресу – Белгородская обл., Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а, согласно которому площадь объекта составила 102,2 кв.м.

При этом здание построено и введено фактически в эксплуатацию без разрешений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Письмом №ЦСК-10446 от 08.07.2020 и письмом №0117/3575 от 14.08.2023 ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» обращалось в Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с официальным письмом о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Фельдшерско-акушерского пункта», на что были получены отказы.

Таким образом, объект в установленном законом порядке в эксплуатацию не введен.

Возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка: ФАП- первичное доврачебное медицинское учреждение, оказывающее медико-санитарную помощь сельскому населению; медицинский персонал ФАП осуществляет на закрепленной за ним территории комплекс лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, оказывает больному первую доврачебную помощь на амбулаторном приеме и на дому, что подтверждается градостроительным планом.

Истцом во внесудебном порядке получено заключение эксперта №342/23 Судебно-экспертной деятельности ИП ФИО1, подтверждающие, что объект соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Спорный объект расположен в границах земельного участка истца, о чем свидетельствует техническое заключение эксперта, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка истца, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Таким образом, истец предпринял все меры для получения разрешительной документации. Однако получить необходимую документацию истцу не удалось, так как строительство объекта было выполнено без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Медицинская деятельность в построенном здании ФАПа учреждением осуществляется, однако документы, подтверждающие права на здание и являющиеся основанием для регистрации прав отсутствуют.

Признание права оперативного управления учреждения и права собственности области на указанный объект недвижимости необходимо истцу для осуществления государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости.

Отсутствие возможности легализовать постройку в установленном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. При этом заинтересованное лицо самостоятельно определяет способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

Согласно статьям 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно части 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, обращаясь с иском о признании права на вновь созданные объекты недвижимости, истец должен представить документы, подтверждающие обстоятельство возведения спорного объекта в соответствии с требованиями закона, в том числе, доказательства наличия прав на земельный участок, отведенный под строительство объекта, наличие разрешений на такое строительство и доказательство принятия спорного объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или иное строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 169-ФЗ) строительство, реконструкция любого объекта капитального строительства должно осуществляться с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 26 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того обстоятельства, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Судом установлено, что ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2»  предпринимались меры по легализации указанного объекта.

В ходе рассмотрения спора, определением Арбитражного суда Белгородской области от 05.02.2025 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручйено ФГБУ Белгородская ЛСЭ Минюста России.

Согласно заключение эксперта № 63/1-3-25 от 21.03.2025 техническое состояние здания Фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Белгородская обл., Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а, исправное, спорный объект соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным и строительным нормам и правилам. ФАП  соответствует параметрам, установленным Правилам землепользования и застройки, за исключением минимальной площади земельного участка, максимального процента застройки в границах земельного участка, а также минимальных отступов от границ с соседними земельными участками и минимальных отступов от границ земельных участков, примыкающих к землям общего пользования, за исключением улиц и проездов. Объект Фельдшерско-акушерского пункта отвечает требованиям работоспособного состояния, безопасности, угроза жизни и здоровья граждан в связи с эксплуатацией объекта отсутствует.

Проанализировав заключение эксперта с точки зрения соответствия процессуальным критериям, арбитражный суд считает, что экспертиза проведена лицом, имеющим право на осуществление такой деятельности, оснований для отвода эксперта не имелось, экспертом соблюден порядок проведения экспертизы. По форме и содержанию заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ.

В свете указанных обстоятельств, суд считает экспертное заключение № 63/1-3-25 от 21.03.2025 в силу статей 64, 67, 68 АПК РФ надлежащим доказательством, подтверждающим, что строительство здания ФАП осуществлено с соблюдением установленных законодательством обязательных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Доводы ответчика о допущенных при возведении объекта нарушениях суд отклоняет, считает, что допущенные нарушения  являются несущественными.

Так, в соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность.

В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Кроме того, нарушение требований к минимальным отступам от границ смежных участков допущены по отношению к земельным участкам 31:05:1916003:64 и 31:05:1916003:232, принадлежащих Старооскольскому городскому округу и имеющих назначение - общее пользование и обслуживание нежилого здания, что не нарушает и не может нарушать прав третьих лип. При этом ответчик не заявляет о том, что самовольная постройка нарушает его права.

Довод ответчика о том, что ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» является ненадлежащим истцом, суд также считает несостоятельным.

Свою деятельность ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» осуществляет на основании Устава, утвержденного приказом Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (в настоящее время - Министерство здравоохранения Белгородской области) от 18 декабря 2018 года № 1754 и согласованного Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области) от 17 декабря 2018 года.

В соответствии с п.5.1. Устава, имущество Учреждения является собственностью Белгородской области и закрепляется в установленном порядке за Учреждением на праве оперативного управления Правительством области или департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5.3. Устава, источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения является, в том числе, безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц.

Спорный объект недвижимого имущества получен по Договору от 26.07.2019 между Некоммерческой организацией Фонд поддержки здоровья, образования, физкультуры и спорта «ПОКОЛЕНИЕ» (Жертвователь), ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» и ООО «К-Модуль» был заключен договор №КМ-45/19 на поставку модульных блок-контейнеров и выполнение сборочно-монтажных работ в пользу третьего липа на условиях пожертвования.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299). Принимая во внимание, что спорный объект используется как имущество государственного учреждения областной государственной формы собственности, признание права областной собственности на спорное имущество имеет целью устранение возникшей неопределенности относительно прав на возведенный объект.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Отсутствие распоряжения собственника о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления не может являться достаточным основанием для отказа в иске, так как в силу пункта 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления может возникнуть не только на основании акта собственника, но и в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 № 4502/10 но делу № А79-4623/2009).

Поскольку в настоящее время, в виду отсутствия возможности зарегистрировать в установленном законом порядке право оперативного управления на объект недвижимого имущества, полученный учреждением по благотворительности, нарушено право ОГБУЗ «Старооскольской окружной больницы Святителя ФИО2», проистекающее из договорных отношений, учреждение верно обратилось в суд за защитой своего нарушенного права.

Вместе с тем, действующее законодательство не позволяет зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимого имущества, без регистрации права собственности на этот объект.

Доказательства наличия правопритязаний иных лиц на данное имущество в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ в случае, если лицом, для которого создана вещь, является юридическое лицо, за которым закрепляется на ограниченном вещном праве, созданная вещь одновременно поступает в собственность публичного образования, являющегося его учредителем.

Следовательно, имущество, приобретенное по различным основаниям, либо вновь построенное за счет средств Учреждения (иных благотворительных средств), поступает в государственную собственность Белгородской области и в оперативное управление Учреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку истец не имеет возможности легализовать завершенный строительством объект иначе как на основании судебного решения, суд полагает возможным удовлетворить заявленный иск.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны спора  освобождены от уплаты госпошлины.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Признать за Белгородской областью право собственности на нежилое здание - Фельдшерско-акушерский пункт, площадью 102,2 кв.м., инвентарный номер 14:252:002:077003450, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 31:05:1916003:120 по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а.

Признать за ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) право оперативного управления на нежилое здание - Фельдшерско-акушерский пункт, площадью 102,2 кв.м., инвентарный номер 14:252:002:077003450, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 31:05:1916003:120 по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, с. Сорокино, ул. Центральная, №12а.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья


Мирошникова Ю. В.