Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А67-4798/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-4798/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2022

Полный текст решения изготовлен 28.03.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Предписания № 42/1/1 от 30.04.2020

при участии в заседании:

от заявителей: ФИО2 (доверенность от 24.05.2021 №3815);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 13.01.2022 №243-14);

УСТАНОВИЛ:

Администрация Города Томска (далее также заявитель) обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – ГУ МЧС России по Томской области, ответчик) о признании незаконным предписания № 42/1/1 от 30.04.2020.

В судебном заседании представитель Администрации Города Томска поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что решением Арбитражного суда Томской области от 11.05.2021 по делу № А67-7659/2019 частично удовлетворены требования администрации Города Томска о признании незаконными отдельных пунктов (№ 1, 9, 13, 17) ранее выданного предписания от 30.04.2019 № 54/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Томск», содержащего аналогичные предписания в части установленных нарушений в виде несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288. Применительно к пунктам 2, 3, 4 предписания № 42/1/1 от 30.04.2020 обязанность по содержанию пожарных гидрантов, которые находятся в зоне эксплуатационной ответственности хозяйственного общества, не может быть возложена на орган местного самоуправления. Администрация Города Томска не обязана осуществлять меры по контролю за исправностью данных объектов и производить их обслуживание, так как не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность и в зону эксплуатационной ответственности иного юридического лица. Пункт 6 предписания несостоятелен в силу того, что в мкр. Штамово есть естественный водоисточник - река Киргизка. СП 8.13130 (согласно п. 1.1. данного акта) является нормативным документом добровольного применения и вменение администрации Города Томска нарушения его положений является неправомерным.

Представитель ГУ МЧС России по Томской области возражал относительно заявленных требований, указав, что обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, предъявляемая к территориям поселений (в том числе требования к противопожарному водопроводу), противопожарным расстояниям, должны реализовываться в рамках первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и как следствие возлагаться на администрацию Города Томска как на исполнительно-распорядительный орган. Решением Арбитражного суда Томской области от 11.05.2021 по делу А67-7659/2019 пункты 1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 № 54/1/1 признаны недействительными в части установленных нарушений в виде несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие «СП 4.13130.2013. Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, касающихся конкретных адресов строений. Организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования. Факт того, что Администрация не укладывается в сроки, указанные в предписании, не может служить основанием для отмены пункта 9 предписания. Независимо от наличия в населенном пункте (Город Томск мкр. Штамово) естественного водоисточника, обязанностью органов местного самоуправления остается обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в частности, оборудование противопожарного водопровода.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В ходе проведенной в период с 25.04.2019 по 30.04.2019 внеплановой выездной проверки (распоряжение от 18.04.2019 №54) ГУ МЧС России по Томской области выявлены факты несоблюдения заявителем требований пожарной безопасности, в том числе части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130.2013, пункта 5* приложения 1 (обязательное) к СНиП 2.07.01-89; в селе Тимирязевское, в городе Томске, в микрорайонах Спутник, Штамово и Сосновый бор.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Томской области составлен акт от 30.04.2019 № 54 и выдано предписание от 30.04.2019 № 54/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе:

- пункт 1: в селе Тимирязевское (включено в состав муниципального образования «Город Томск») противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса),

- пункт 9: в городе Томске в микрорайоне Штамово противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома №№ 2/7, 10, 22, 24, 26 по улице Больничная и жилые дома №№ 7, 9, 11, 14, 16, 18, 21а по улице Нагорная расположены непосредственно в хвойных зеленых насаждениях);

- пункт 13: в городе Томске в микрорайоне Спутник противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населенный пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона населенного пункта) в хвойных зеленых насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома №№ 15а, 15б, 38, 38а, 40; с северо-восточной стороны непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают 5-этажные многоквартирные жилые дома №№ 41 и 42/1);

- пункт 17: в городе Томске в микрорайоне Сосновый бор противопожарные расстояния от границы застройки, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают частные жилые дома).

На основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Томской области от 20.04.2020 № 42 в период с 22.04.2020 по 30.04.2020 в отношении Администрации Города Томска проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля ранее выданного предписания об устранении требований пожарной безопасности от 30.04.2019 № 54/1/1, срок для исполнения которого истек 01.07.2019.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 30.04.2020 № 42, согласно которому Администрацией Города Томска допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности:

- в селе Тимирязевское противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В селе Тимирязевское противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса);

- в деревне Киргизка не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения. Отсутствуют возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой);

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения;

- расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м;

- в мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома расположены непосредственно в хвойных зелёных насаждениях (сосна), а именно: ул. Больничная, 2/7, 10, 22, 24, 26; ул. Нагорная, 7,9,11,14,16,18 и 21А);

- в мкр. Штамово города Томска отсутствуют запасы воды для нужд пожаротушения;

- в мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населённый пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона н.п.) в хвойных зелёных насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома по адресам: п. Спутник, 15А, 15Б, 38, 38А, 40. С северо-восточной стороны непосредственно в плотную к зелёным насаждениям примыкают следующие многоквартирные жилые дома (5 этажей): п. Спутник, 41 и 42 ст. 1);

- в мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зелёным насаждениям примыкают частные жилые дома);

- на территории мкр. Сосновый бор города Томска, на естественном водоисточнике (ул. 2-ая Лесная, д. 35 «б» (условно)), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 м. для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору ФИО4 30.04.2020 выдано предписание №42/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому Администрации Города Томска в срок до 01.07.2020 следует устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

1. В селе Тимирязевское противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В селе Тимирязевское противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

2. Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта). Отсутствуют возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой). Тем самым, нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; <...> «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

3. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; <...> «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных* постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

4. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.п. 16, 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; п. 5.10 Свода правил СП 31.13130.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п. 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

5. В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома расположены непосредственно в хвойных зелёных насаждениях (сосна), а именно: ул. Больничная, 2/7, 10, 22, 24, 26; ул. Нагорная, 7,9,11,14,16,18 и 21А). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»: п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01 -89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

6. В мкр. Штамово города Томска отсутствуют запасы воды для нужд пожаротушения. Тем самым нарушены требования ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 4.1, п. 4.3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

7. В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населённый пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона н.п.) в хвойных зелёных насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома по адресам: п. Спутник, 15А, 15Б, 38, 38А, 40. С северо-восточной стороны непосредственно в плотную к зелёным насаждениям примыкают следующие многоквартирные жилые дома (5 этажей): п. Спутник, 41 и 42 ст. 1). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

8. В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зелёным насаждениям примыкают частные жилые дома). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к обьемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

9. На территории мкр. Сосновый бор города Томска, на естественном водоисточнике (ул. 2-ая Лесная, д. 35 «б» (условно)), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 м. для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года. Тем самым нарушены требования ч. 4 ст.4, ч. 1 ст.6, ч. 3, ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Полагая, что предписание № 42/1/1 от 30.04.2020 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация Города Томска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу под. 4 п. 13 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении Администрации города Томска государственного надзора за исполнением данным лицом требований в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки в 2020 году) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки в 2020 году) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписанием Главного управления МЧС России по Томской области от 30.04.2020 № 42/1/1 на Администрацию Города Томска в срок до 01.07.2020 возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности.

В частности, пунктами 1, 5, 7, 8 оспариваемого предписания от 30.04.2020 № 42/1/1 Администрации города Томска вменено, что в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в селе Тимирязевское, в мкр. Штамово города Томска, в мкр. Спутник города Томска, в мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов.

Так, в селе Тимирязевское противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса).

В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома расположены непосредственно в хвойных зелёных насаждениях (сосна), а именно: ул. Больничная, 2/7, 10, 22, 24, 26; ул. Нагорная, 7,9,11,14,16,18 и 21А).

В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населённый пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона н.п.) в хвойных зелёных насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома по адресам: п. Спутник, 15А, 15Б, 38, 38А, 40. С северо-восточной стороны непосредственно в плотную к зелёным насаждениям примыкают следующие многоквартирные жилые дома (5 этажей): п. Спутник, 41 и 42 ст. 1).

В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зелёным насаждениям примыкают частные жилые дома).

При этом, указанные нарушения являются идентичными нарушениям, которые ранее уже указывались ГУ МЧС России по Томской области в предписании от 30.04.2019 № 54/1/1 (пункты 1, 9, 13, 17), и проверка исполнения которого являлась предметом назначенной выездной проверки в отношении Администрации города Томска. В связи с тем, что в ходе проверки было установлено, что пункты 1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 № 54/1/1 не исполнены, содержащиеся в них требования были повторно включены в предписание от 30.04.2020 № 42/1/1, выданное по результатам проведенной проверки.

Пункты 1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 № 54/1/1 оспаривались Администрацией Города Томска в Арбитражном суде Томской области в рамках дела № А67-7659/2019, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 11.05.2021, которым п.п.1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 № 54/1/1 признаны недействительными в части установленных нарушений: - в виде несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; - касающихся конкретных адресов строений. В удовлетворении остальной части заявления было отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу № А67-7659/2019 решение Арбитражного суда Томской области от 11.05.2021 по делу № А67-7659/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Томска - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого.

Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795).

Из смысла положений части 2 статьи 69 АПК РФ следует, что преюдициальное значение могут иметь только фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела судами и имеющие отношение к лицам, участвующим в настоящем деле, при этом арбитражный суд не лишен возможности дать им иную правовую оценку, тем более если представлены новые доказательства. Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2019 № 306-ЭС19-5268.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание от 30.04.2020 № 42/1/1 вынесено по результатам проверки исполнения предписании от 30.04.2019 № 54/1/1 и содержит указание на те же самые нарушения, которые проверялись судом в рамках дела № А67-7659/2019, ответчиком в рамках настоящего дела не представлено каких-либо новых доказательств по сравнению с делом № А67-7659/2019, у арбитражного суда отсутствуют основания для иной оценки данных обстоятельств.

В связи с этим, пункты 1, 5, 7, 8 оспариваемого предписания от 30.04.2020 № 42/1/1 подлежат признанию недействительными в части несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288.

Пунктами 2, 3, 4 предписания от 30.04.2020 № 42/1/1 установлено нарушение Администрацией города Томска требований ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.<...> «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 5.10 Свода правил СП 31.13130.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

В частности, не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта). Отсутствуют возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой). Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Разделом II Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов, в том числе требования к противопожарному водоснабжению поселений и городских округов.

В силу ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя также разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Администрация Города Томска, в силу п. 1.17 Устава Города Томска, в числе прочего, обеспечивает организацию первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, предъявляемая к территориям поселений (в том числе требования к противопожарному водопроводу), должны реализовываться в рамках первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и как следствие возлагаться на администрацию Города Томска как на исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно части 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частью 1 статьи 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.6 «СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Согласно пункту 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100 - 150м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

При вынесении предписания взято максимально возможное расстояние между пожарными гидрантами - 200 метров.

В обоснование требований Заявитель ,в том числе, указал,что по адресу: г. Томск, <...> располагается жилой дом вместо водонапорной башни арбитражный суд отмечает, что согласно пояснениям ГУ МЧС России по Томской области в оспариваемом предписании имеется техническая ошибка в указании адреса водонапорной башни, а именно вместо г. Томск, <...> ошибочно указано г. Томск, <...>.

В ходе судебного заседания представитель Ответчика указал на наличие технической опечатки.

При этом, согласно материалам дела Администрацией г. Томска принималось непосредственное участие при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и сведения о месте нахождения водонапорной баши с нарушениями известны в полном объеме.

В связи с чем, сама по себе допущенная техническая ошибка не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого предписания при не опровержении заявителем факта допущенных нарушений.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований Администрацией г. Томска в д. Киргизка не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта). Отсутствует возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 18а в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой). Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 18а в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м.

Поскольку организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования, то необходимости выяснение собственника пожарных гидрантов не было необходимым.

Согласно п. 6 предписания от 30.04.2020 № 42/1/1 Администрации г. Томска вменяется нарушение требований ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 4.1, п. 4.3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», выразившееся в том, что в мкр. Штамово города Томска отсутствуют запасы воды для нужд пожаротушения.

Согласно части 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 4.3 СП 8.13130.2009 установлено, что противопожарный водопровод следует создавать, как правило, низкого давления. Противопожарный водопровод высокого давления создается только при соответствующем обосновании. В водопроводе высокого давления стационарные пожарные насосы должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими пуск насосов не позднее чем через 5 мин. после подачи сигнала о возникновении пожара. Примечание - Для поселений с числом жителей до 5 тыс. чел., в которых не создаются подразделения пожарной охраны, следует создавать противопожарный водопровод высокого давления.

Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, независимо от наличия в населенном пункте (Город Томск мкр. Штамово) естественного водоисточника, обязанностью органов местного самоуправления остается обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в частности оборудование противопожарного водопровода.

Вместе с тем, указанная обязанность Администрацией города Томска не исполнена.

Пунктом 9 предписания от 30.04.2020 № 42/1/1 установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» на территории мкр. Сосновый бор города Томска, на естественном водоисточнике (ул. 2-ая Лесная, д. 35 «б» (условно)), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 м. для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года.

Оспаривая указанный пункт предписания, Администрация г. Томска указала, что по указанному вопросу было осуществлено выездное комиссионное обследование совместно со специалистами ПСЧ-8 1-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Томской области, в зону ответственности которой входит мкр. Сосновый бор. В ходе проверки выявлено, что устройству подъезда с площадкой препятствует самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: <...>. В настоящее время администрацией Ленинского района Города Томска принимаются меры к освобождению муниципальной территории по указанному адресу, после завершения которых будет возможно обустройство подъезда с площадкой. В указанный в предписании срок - 01.07.2020 - исполнение данного пункта объективно невозможно в силу указанных обстоятельств.

Вместе с тем, факт того, что Администрация г. Томска не укладывается в сроки, указанные в предписании, не может служить основанием для признания пункта 9 предписания от 30.04.2020 № 42/1/1 незаконным.

В соответствии с пунктом 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 (действовавшего в рассматриваемый период), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (пункт 91 Административного регламента).

При этом, срок исполнения предписания в случае невозможности выполнения предусмотренных в нем мероприятий, может быть продлен по мотивированному обращению заявителя.

Вместе с тем, Администрация г. Томска с такими заявлениями в ГУ МЧС России по Томской области не обращалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно ссылок заявителя на преюдициальность решения Кировского районного суда г. Томска от 18.03.2020 по делу № 12-55/2020 применительно к пунктам 2, 3, 6 оспариваемого предписания от 30.04.20.20 № 42/1/1 арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

С учетом положений п. 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» положения ч. 3 ст. 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий администрации и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Поскольку вывод Кировского районного суда г. Томска об отсутствии признаков состава административного правонарушения является правовой оценкой суда, не относящейся к обстоятельствам, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, то арбитражный суд обязан исследовать и оценить фактические обстоятельства дела и доводы сторон, связанные с конкретным правоотношением.

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт нарушения Администрацией г. Томска требований законодательства о пожарной безопасности.

Формулировки, указанные в оспариваемом предписании, содержат ссылки на конкретные нарушения и, соответственно, позволяет определить действия, которые следует совершить заявителю, что исключает возможность двоякого толкования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе, необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Томской области от 30.04.2020 № 42/1/1 содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения Администрацией г. Томска требований пожарной безопасности, административный орган имел законные основания для вынесения предписания № 42/1/1 от 30.04.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание Главного управления МЧС России по Томской области № 42/1/1 от 30.04.2020 содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Относительно довода заявителя об отсутствии доказательств нарушений, указанных в оспариваемом предписании, суд считает необходимым отметить, что указанные нарушения зафиксированы как в акте при проведении первоначальной проверки, так и в акте проверки, проведенной в связи с истечением срока для исполнения ранее выданного предписания. Администрация при проведении проверки присутствовала, возражений относительно соблюдения требований пожарной безопасности применительно конкретных нарушений, заявлено не было. Более того положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ не исключают принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 9 АПК РФ) и общего принципа распределения обязанности по доказыванию, определенного в статье 65 АПК РФ и обязывающего каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательств отсутствие нарушений, указанных в оспариваемом предписании Заявителем не представлено. Ссылка Заявителя на проект планировки, в отсутствие доказательств исполнения тех мероприятий, которые отражены в данном проекте, не может быть принята в качестве безусловного доказательства отсутствия нарушений требований пожарной безопасности.

В тоже время, как установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемое предписание № 42/1/1 от 30.04.2020 в части п.п. 1, 5, 7, 8 в виде несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данной части оспариваемое предписание подлежат признанию незаконным.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в этой части предписание от 30.04.2020 № 42/1/1 соответствует принципу конкретности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы Администрации г. Томска.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области № 42/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 30.04.2020 в части п. 1, 5, 7, 8 в виде несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина