Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А07-10665/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10665/24
г. Уфа
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фазульяновой И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению

АО АПК «Алексеевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан

ООО "Алексеевка" (ИНН <***>)

об аннулировании лицензии серии УФА №  017591 тип ТЭ от 31.08.2023,

третьи лица:  Прокуратура Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (<...>),

при участии в судебном заседании: по протоколу


АО АПК «Алексеевский» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об аннулировании лицензии на пользование недрами, которая была выдана 31 августа 2023 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан Обществу с ограниченной ответственностью «Алексеевка» на пользование недрами серии УФА № 017591 тип ТЭ (далее - Лицензия).

11.04.2024 АО АПК «Алексеевский» заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика ООО "Алексеевка" .

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.04.2024  заявление АО АПК «Алексеевский» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан и  ООО "Алексеевка" об аннулировании лицензии серии УФА №  017591 тип ТЭ от 31.08.2023 принято к производству.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Прокуратура Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (<...>).

            Как следует из материалов дела, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан Обществу с ограниченной ответственностью «Алексеевка»  выдана лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых (добыча песчано-гравийной смеси) на месторождении Алексеевское в Уфимском районе Республики Башкортостан. Срок окончания пользования участком недр 31.08.2033.

Заявитель указывает на то, что границы участка недр находятся внутри земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:12292, который на основании договора аренды № 73-22 (РБ) от 07.06.2022 используется АО АПК «Алексеевский» для сельскохозяйственного производства. АО АПК «Алексеевский» инициирована процедура по межеванию земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:12292 в границах выданной лицензии ООО «Алексеевка». В рамках проведения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:12292 размежеван и образован новый земельный участок с кадастровым номером 02:47:111001:251, общей площадью 365 га.

В обоснование заявленных требований, заявитель  ссылается на то, что  нарушаются его права на благоприятную окружающую среду, поскольку ООО «Алексеевка» при добыче ПГС будет нарушать нормы природоохранного законодательства, а также проезд к месту нахождения карьера по добыче ПГС будет осуществляется по землям поймы реки Белой, находящейся в водоохранной зоне. При этом будет разрушаться плодородный слой земли, будет уничтожено пастбище для выпаса скота.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО "Алексеевка" (ИНН <***>), согласно представленным отзывам, просят заявление АО АПК «Алексеевский» к Министерству и ООО «Алексеевское» оставить без удовлетворения.

            Прокуратура Республики Башкортостан представила отзыв, просит исключить ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и рассмотреть арбитражное дело № А07-10655/2024 без ее участия, поскольку в данном случае имеется спор между двумя хозяйствующими субъектами, его предмет права и обязанности прокуратуры республики не затрагивает, в этой связи оснований для участия в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Ходатайство Прокуратуры Республики Башкортостан об исключении ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом рассмотрено, оставлено  без удовлетворения, о чем вынесено протокольное определение.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, из положений Закона N 2395-1 вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в редакции, действующей в период предоставления лицензии, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1 статьи 5).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 (далее - Положение), Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 3.20 Постановления Правительства Республики Башкортостан N 200 от 17.05.2013 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан", заинтересованное лицо в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции предоставления права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в случаях перехода права пользования участками недр местного значения, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения.

Порядок осуществления функции предоставления права пользования участками недр, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр определен административным регламентом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения", утвержденным Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 81п от 12.03.2013 "Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.9, абзацем 6 пункта 2.8.4.1 Регламента установлено, что для получения лицензии на пользование участком недр местного значения заявитель представляет соответствующее заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В заявлении о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых должно содержаться, помимо прочего, согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 № 640 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования».

Приказом Министерства от 30.08.2023 № 803п, по результатам рассмотрения предоставленного в соответствии с требованиями Регламента заявления ООО «Алексеевка», последнему предоставлено право пользования участком недр в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Алексеевское.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в отзыве указывает на то, что во исполнение требования абзаца 6 пункта 2.8.4.1 Регламента в составе заявки ООО «Алексеевское» содержится согласие собственника земельного участка в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 06.07.2023    №        ДС-М04-01-1/5150-10, выданное с учетом письма АО АПК «Алексеевский» от 06.06.2023 № 02/528, согласно которому                           акционерное общество согласовывает проведение работ по разведке и        добыче  общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:000000:12292 и 02:47:111001:243.

Пунктом 3 Административного регламента определено, что основанием для осуществления административной процедуры по принятию решения о прекращении, досрочном прекращении является:

1) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

2) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

3) представления (предложения) по результатам проверок уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации, с приложением копий актов проверок, в том числе контрольных, и, в случае наличия, копий предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

4) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации;

5) данные, полученные при осуществлении полномочий Минэкологии РБ, содержащие основания для принятия решений о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения;

6) документы о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок был предоставлен в пользование, полученные Минэкологии РБ.

Порядок принятия решения о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения включает в себя следующие действия (пункт 3.3.1. Административного регламента):

1) прием и регистрация заявления;

2) рассмотрение заявления, представления контрольных органов по результатам проверок (далее - представление) и направление материалов на Комиссию для принятия решения;

3) рассмотрение материалов на Комиссии и принятие решения;

4) оформление приказа о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении, ограничении права пользования участком недр местного значения или отказа в предоставлении государственной услуги;

5) направление приказа пользователю недр.

Пунктом 3.3.1.4. Административного регламента предусмотрено, что решение о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения должно содержать:

- основание для принятия решения о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр в соответствии со статьей 20 Закона о недрах;

- условия прекращения права пользования участком недр;

- мероприятия, которые необходимо осуществить в соответствии с условиями лицензии и в связи с прекращением права пользования участком недр;

- порядок и сроки выполнения установленных мероприятий;

- дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в том числе в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах.

Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случаях, предусмотренных пунктами 1, 5, 9, 10 и 11 части второй статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр (часть 3 статьи 21 Закона о недрах).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Частью 4 статьи 20, статьей 50 Закона о недрах предусмотрено права пользователя недр в случае несогласия с решением о прекращении права пользования недрами обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Изложенное означает, что предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (пункт 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 412-О-О).

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 N 14-П, 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Суд пришел к выводу о том, что на момент выдачи лицензии на право пользования недрами серии УФА №  017591 тип ТЭ орган ее предоставивший действовал в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством о недрах и законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, действующими в спорный период.

Порядок аннулирования лицензии и прекращения права пользования недрами предусмотрен законом «О недрах». Лицензия (и соответственно право пользования недрами) выдается и отзывается в публично-правовом порядке.

Указанные функции предоставлены уполномоченному органу в сфере регулирования отношений недропользования и урегулирования в рамках настоящего спора не требуют.

Суд при отправлении правосудия не может подменять органы государственной власти и принимать на себя исполнение их функций, в том числе в части досрочного прекращения действия лицензии.

Учитывая изложенное, предусмотренных законодательством оснований для досрочного прекращения лицензии ООО «Алексеевка» от 31.08.2023 УФА 017591 ТЭ на право разведки и добычи полезных ископаемых в настоящем случае не усматривается.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В  рамках настоящего дела приняты обеспечительные меры, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2024 года обеспечительными мерами приостановлено действие Лицензии на пользование недрами серии УФА № 017591 тип ТЭ, выданной 31 августа 2023 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО "Алексеевка" до рассмотрения дела по существу с вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Учитывая, что судом в удовлетворении требований отказано, оснований для сохранения принятых обеспечительных мер не имеется.

В связи с отсутствием оснований для сохранения принятых в рамках настоящего дела мер обеспечительного действия, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11  апреля 2024 года в рамках настоящего дела подлежат отмене в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО АПК «Алексеевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на пользование недрами серии УФА № 017591 тип ТЭ, выданной 31 августа 2023 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО "Алексеевка" –    отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2024 года в виде приостановления действия Лицензии на пользование недрами серии УФА № 017591 тип ТЭ, выданной 31 августа 2023 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО "Алексеевка" до рассмотрения дела по существу с вступления в законную силу судебного акта по данному делу, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова