Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А28-5973/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5973/2022
г. Киров
17 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычихиной С.А.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2024 по делу № А28-5973/2022

по иску муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству финансов Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков,

установил:

муниципальное образование городского округа город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 17.05.2022 № 1207/02-31 к министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 801 901,77 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.09.2022 в удовлетворении иска отказано Суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания для изменения вывода судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда об отсутствии у Кировской области обязанности (полномочий) по обеспечению ФИО2 жилым помещением.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2023 решение Арбитражного суда Кировской области от 30.09.2022, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2023 по делу № А28- 5973/2022 отменено; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2024 исковые требования удовлетворены.

Министерство обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, субъект РФ - Кировская область не принимал на себя обязательств по предоставлению жилья и финансированию данной меры социальной поддержки и не наделял МО город Вятские Поляны полномочиями по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан.

В апелляционной жалобе Министерство обращает внимание суда на судебные акты общей юрисдикции по делу № 2-285/2020.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.07.2020 Вятскополянским районным судом Кировской области было вынесено решение по гражданскому делу № 2-285/2020 об обязании Администрации и Правительства Кировской области предоставить ФИО2 (далее – ФИО2) за счет средств субъекта Российской Федерации Кировская область благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 19.10.2020 решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 08.07.2020 в части удовлетворения требований ФИО2 к Правительству Кировской области отменено; резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Иск ФИО2 удовлетворить частично. Обязать муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации г. Вятские Поляны предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек, по норме предоставления в муниципальном образовании «г. Вятские Поляны» с учетом права истца на дополнительную площадь. В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству Кировской области отказать».

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2021 решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 08.07.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 19.10.2020 оставлены без изменения.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией на основании муниципального контракта от 13.12.2021 № 01403000210210000930001, заключенного по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», было приобретено жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 50,8 кв. м., стоимость которого составила 801 901 рубль 77 копеек, что не превышает стоимость 36 кв.м из расчета норматива средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в Кировской области.

Право муниципальной собственности зарегистрировано 17.12.2021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.12.2021.

На основании постановления администрации города Вятские Поляны от 23.12.2021 № 1909 «О предоставлении ФИО2 с членом семьи вне очереди жилого помещения (квартиры) по договору социального найма» с ФИО2 был заключен договор № 295 социального найма жилого помещения от 27.12.2021 на вышеуказанное жилое помещение (квартиру).

Полагая, что расходы на приобретение жилого помещения являются убытками Администрации, поскольку обязанность по финансированию обеспечения жильем в данном случае возложена на субъект Российской Федерации – Кировскую область, истец направил в адрес Министерства претензию от 11.01.2022 № 19/02-31 с требованием предоставить субвенцию в размере 801 901 рубля 77 копеек для возмещения убытков, возникших с приобретением квартиры для ФИО2 В ответе на претензию от 24.01.2022 № 179-53-04-04 ответчик сообщил, что у Министерства отсутствуют правовые основания для возмещения убытков за счет казны Кировской области.

Неурегулирование спора во внесудебном порядке явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В статье 16 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта РФ обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего иска доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации (Кировской областью) своих обязанностей, наличие и размер причиненного истцу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненными убытками.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (часть 1 статьи 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (статьи 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из материалов дела следует, что первоначально ФИО2 просила принять ее на учет нуждающихся в жилом помещении, как малоимущую (заявление от 02.10.2018), однако решение о признании ее малоимущей не принято.

Постановлением администрации от 29.10.2018 № 1766 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма.

Затем заявлением от 05.11.2019 ФИО2 просила предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н (далее – Перечень).

Таким образом, ФИО2 самостоятельно выбрала основание, по которому она имела право быть принятой на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 19.10.2020 № 33-3558/2020 на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 08.07.2020 по делу № 2-285/2020 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек, по норме предоставления в муниципальном образовании «г. Вятские Поляны» с учетом права истца на дополнительную площадь.

Данное решение истцом исполнено.

Квартира приобретена Администрацией по муниципальному контракту от 13.12.2021 у общества с ограниченной ответственностью «У Александра» за 801 901,77 руб. и оплачена за счет средств городского бюджета.

В рассматриваемом случае бездействие субъекта Российской Федерации - Кировской области, выразившееся в непредоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению ФИО2 жилого помещения при наличии вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, возлагающего на истца соответствующее обязательство, повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учитывая, что в рассматриваемом случае ответственным субъектом является публично-правовое образование, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что надлежащим ответчиком с учетом положений статьи 158 БК РФ при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

В силу пункта 3.1.1.21 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» ответчик предоставляет межбюджетные трансферты из областного бюджета, дает разъяснения по направлениям использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в отношении которых он является главным распорядителем средств областного бюджета.

Размер убытков подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, довод Министерства о том, что субъект РФ - Кировская область не принимал на себя обязательств по предоставлению жилья и финансированию данной меры социальной поддержки и не наделял МО город Вятские Поляны полномочиями по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, противоречит приведенным нормам законодательства и материалам дела.

Ссылка Министерства на судебные акты общей юрисдикции по делу № 2-285/2020 и статью 69 АПК РФ несостоятельна, поскольку дело № 2-285/2020 и настоящее дело имеют различный предмет доказывания, иные юридически значимые фактические обстоятельства и применяемые нормы права.

Решение суда принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом правильно, с учетом конкретных обстоятельств дела и правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.11.2023 по настоящему делу.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2024 по делу № А28-5973/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

С.А. Бычихина

Судьи

ФИО4

ФИО1