Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А06-1175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1175/2019
г. Астрахань
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир»

к Министерству экономического развития Астраханской области об отмене постановления от 24.01.2019 №С-13/ЮЛ-0-2018 о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2019;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2019

Общество с ограниченной ответственностью "Мир" (далее ООО "Мир", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития Астраханской области (далее Министерство, административный орган) об отмене постановления от 24.01.2019 №С-13/ЮЛ-0-2018 о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, считает вину Общества доказанной материалами дела, просит в удовлетворении оказать.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Министерством экономического развития Астраханской области выдана лицензия ООО «Мир» 30РПА0002213 бланк серия А№001263 от «19» января 2018 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции; срок действия лицензии с 23.01.2018 до 12.12.2019.

На основании распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области от «07» ноября 2018 г. № 1487-р, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Мир», с целью проверке фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки ООО «Мир» являлись сведения, отраженные организацией в ЕГАИС, по журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.06.2018 по 01.06.2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что согласно отчету «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.06.2018 по 01.06.2018 по времени с 00:00 до 00:00, сформированному в результате анализа ЕГАИС, 01 июня 2018 года ООО «Мир» осуществило розничную продажу алкогольной продукции в магазинах, расположенных по адресам: <...> «а», литер строения А; <...>; <...>.

В ЕГАИС «13» ноября 2018 года сформирован федеральный отчет «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.06.2018 по 01.06.2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00».

Анализ вышеуказанного федерального отчета показал, что 1 июня 2018 года ООО «Мир» осуществило следующую розничную продажу маркированной алкогольной продукции:

1. в обособленном подразделении – магазине по адресу: <...> «а», литер строения А

№ п/п

Дата рознич-ной продажи (чека)

Время рознич-

ной прода-

жи (чека)

Но-мер чека

Сме- на

Кас-са

Штриховой код

Наименование продукции

Код вида

прод.

Емкость (л)

Цена

(руб)

Кол-во

(шт)

1
01.06.18

08:29

259760

648

35

22N000004CVF7RE1VM50 CAK80330003089262HN9U BZA8J409AQVO7JQY47M 5YNE0OFW

Российский коньяк пятилетний "Золотой резерв" 0,25л 40.000%

229

0,25

291,00

1
2. в обособленном подразделении – магазине по адресу: <...>

№ п/п

Дата рознич-ной продажи (чека)

Время рознич-

ной прода-

жи (чека)

Но-мер чека

Сме- на

Кас-са

Штриховой код

Наименование продукции

Код вида

прод.

Емкость (л)

Цена

(руб)

Кол-во

(шт)

1
01.06.18

10:10

114562

336

35

22N000004CVF7RE1VM90 CAK802280060116210VJT ZOEQJ Y0KQTGJC6W1Ш QBB2PY1GE

Российский коньяк пятилетний "Золотой резерв" 0,25л 40.000%

229

0,25

527,00

1
2

01.06.18

10:10

114562

336

35

22N00002V6LDR1ZCOC98 ЗЗА804060010563400H1U5 Z1BIP8V8YDRZ20JUFN3V TQ61G0

Напиток винный особый газированный белый

полусладкий САНТО СТЕФАНО 8.000%

461

0,75

175,00

1
3

01.06.18

10:10

114562

336

35

22N00000VRC1HDXYXSB 2HLH71027002176895G0T AKPJI1ZA7N55CA4ML5A8 JKKC8TDH

Водка "TUNDRA

AUTHENTIC.

ВОДКА

КРАЙНЕГО

СЕВЕРА"

40.000%

200

0,25

209,00

1
4

01.06.18

10:10

114562

336

35

22N00000VREVKJB6CDZ2 HLP80417003038068RTCQ ЕА1DPTWQD90S9E1QECV S0R5U7LT

Водка "РУССКАЯ ВАЛЮТА" 38.000%

200

0,25

128,00

1
3. в обособленном подразделении – магазине по адресу: <...>

№ п/п

Дата рознич-ной продажи (чека)

Время рознич-

ной прода-

жи (чека)

Но-мер чека

Сме- на

Кас-са

Штриховой код

Наименование продукции

Код вида

прод.

Емкость (л)

Цена

(руб)

Кол-во

(шт)

1
01.06.18

14:03

70476

168

35

22N000008XSG44YG95POP 7T710160030387047WQG6 71YIY50DO3G0LBWCX4E PIYY4NW

Вино фруктовое (плодовое) полусладкое "ЛОРДВИН 777" 14.000%

421

1,5

-152

-1

2
01.06.18

21:00

70562

171

35

22N000009SO2ENDCDXT0 RMX707040010623181GFO FR29JC60P5RFT41FQ0LL HLR1EWF

Напиток слабоалкогольны й

негазированный "Вампир со вкусом Водки и Томата (Vampire Vodka&Tomato;)" 6.000%

260

0,33

71

1
Таким образом, Обществом была произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж – 01 июня 2018 года.

Усмотрев в действиях ООО "Мир" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 статьи 14.16 КоАП РФ, 11.01.2019 Министерством составлен протокол об административном правонарушении №С-13/ЮЛ-О-2018.

По основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, 24.01.2019 Министерством вынесено постановление №С-13/ЮЛ-0-2018, о привлечении ООО "Мир" к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО "Мир", обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных законом и иными нормативно-правовыми актами.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В п. 7 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ " определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. ( п. 3.1 ст. 16 Закона)

Из системного толкования указанных норм во взаимосвязи с ч. 1 ст. 1.1, п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ следует, что вопрос об ограничении времени продажи алкогольной продукции относится к предмету ведения субъекта Российской Федерации .

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с п. 3 части 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 05.02.2013 года № 4/2013-03 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области» (далее Закон №4/2013-ОЗ) на территории Астраханской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции 01 июня.

Анализ информации, полученной из единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее-ЕГАИС) показал, что 01.06.2018 ООО «Мир» осуществило розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенных по адресам: <...> «а», литер строения А, в количестве 1 штуки, <...> в количестве 4 штук, <...> в количестве 1 штуки.

Факт продажи в магазинах, принадлежащих заявителю, алкогольной продукции с нарушением установленного запрета подтверждается федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чеку с 01.06.2018 по 01.06.208 по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00»

Таким образом, ООО «Мир» допущены нарушения требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившиеся в несоблюдении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ информация об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции подлежит фиксации и передаче в ЕГАИС, в том числе и о возврате алкогольной продукции.

В заявлении ООО «Мир» ссылается на то, что сотрудниками магазина в ходе ревизии товарно-материальных ценностей в результате неверных действий было случайно выбито несколько чеков на продажу алкогольной продукции, оплата по которым не поступила в кассу Общества.

Представленные ООО «Мир» заключения служебной проверке, проведенные в магазинах, судом оценены критически. Вызывает сомнение слаженность действий по случайному пробитию чеков на продажу алкогольной продукции трех разных сотрудников ООО «Мир» в трех разных магазинах.

При этом суду хотелось бы обратить внимание, что у ООО «Мир» имелась возможность зафиксировать в ЕГАИС факт возврата случайно пробитой алкогольной продукции.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

ООО "Мир" является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и должно осознавать важность соблюдении установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции в дни, когда продажа алкогольной продукции запрещена на территории Астраханской области.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения подтверждено представленными материалами дела, факт правонарушения доказан, вина Общества установлена, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения. При назначении наказания административным органом было принято во внимание, что постановлением № С-07/ЮЛ-О-2018 от 18.10.2018г. ООО «Мир» было привлечено в административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

Ходатайство о снижении размера административного штрафа ООО «Мир» заявлено не было.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное заявителем правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, который образует нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, и ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий. Поэтому установленное судом отсутствие каких-либо негативных последствий для общества и государства не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере

В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2128-р, приоритетной задачей в ее реализации является внедрение программы, в том числе, по применению ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной продукции для населения, особенно для молодежи.

Реализацию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации предусматривается проводить в том числе, путем внесения в законодательство Российской Федерации изменений в части:

- ужесточения требований к розничной продаже алкогольной продукции (в том числе слабоалкогольной);

- усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

Совершенное заявителем административное правонарушение в области предпринимательской деятельности затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, суд правовых оснований для признания правонарушения малозначительным не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.08.2018г. по делу №А65-1435/2018.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Мир» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук