Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А71-8259/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8259/2024
11 октября 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю. Мельникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Т.К., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Альтсрой» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа от 23.04.2024 № 1687 Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов на праве аренды сроком на 10 лет площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием «производственная деятельность (код 6.0)» образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:08:021014:4101,об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов на праве аренды сроком на 10 лет площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием «производственная деятельность (код 6.0)» образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:08:021014:4101, находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о взыскании 255 руб. 60 коп. почтовых расходов,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АльСтрой» (далее – заявитель, общество «АльСтрой») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»  (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 23.04.2024 № 1687 Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов на праве аренды сроком на 10 лет площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием «производственная деятельность (код 6.0)» образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:08:021014:4101,об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов на праве аренды сроком на 10 лет площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием «производственная деятельность (код 6.0)» образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:08:021014:4101, находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о взыскании 255 руб. 60 коп. почтовых расходов.

Заинтересованное лицо направило в материалы дела отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просило отказать, указывая, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024 № 263 признано утратившим силу постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», что препятствует возможности удовлетворения заявления. Кроме того, градостроительное зонирование территории села Ягул в настоящее время отсутствует, что препятствует образованию земельного участка.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов, площадью 693 кв.м., с разрешенным использованием «производственная деятельность (код 6.0) в аренду, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных и международных организаций, расположенного по адресу: <...> образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:08:021014:4101, находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка в измененных границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.  

Письмом от 23.04.2024 № 1687 Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» отказала заявителю в предварительном согласовании представления земельного участка.

Указывая, что отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество «АльСтрой» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике указанный перечень был утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В указанный перечень, кроме прочего, было включено: Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25).

Дополнительным видом деятельности общества «АльСтрой», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе является Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован отсутствием в настоящее время градостроительного зонирования территории села Ягул, что препятствует образованию земельного участка.

Между тем, согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в пп. «б» п. 1 настоящего Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления (п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629).

Заявитель не представил доказательств того, что документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования не могут быть изменены в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в данном случае основан на неверном, ограничительном толковании норм действующего законодательства, не учитывающем особенности специального правового регулирования, введенного в целях осуществления деятельности по импортозамещению, в связи с чем, оспариваемый отказ на дату его совершения следует признать незаконным.

Между тем, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для заявителя), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

В настоящее время постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024 № 263 постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» признано утратившим силу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что поскольку на момент рассмотрения спора признан утратившим силу нормативный правовой акт, в силу действия которого заявитель обладал правом на получение земельного участка в аренду без торгов, права заявителя не могут быть восстановлены указанным заявителем способом (путем обязания администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка) в рамках заявления, поданного 09.04.2024, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в части обязания администрации устранить допущенное нарушение.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя относятся на заинтересованное лицо с правами ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «АльСтрой» земельного участка без торгов на праве аренды сроком на 10 лет площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием «производственная деятельность (код 6.0), образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:08:021014:4101.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АльСтрой» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп., возмещение судебных издержек 255 руб. 60 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          А.Ю. Мельников