Постановление от 21 февраля 2019 г. по делу № А71-6942/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-26/2019-АК
г. Пермь
21 февраля 2019 года
Дело № А71-6942/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя – Григорьев В.М. по доверенности от 29.01.2019, Орлова Н.С. по доверенности от 29.01.2019,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 ноября 2018 года по делу № А71-6942/2018,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» (ИНН 1837008416, ОГРН 1111837000483)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (ИНН 1831099255, ОГРН 1041800269928)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» (далее – заявитель, ООО «УПФ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 16.03.2018 № 02-46/264.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе приводит доводы том, что имеет право получения государственной поддержки своей деятельности посредством получения льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель указывает, что общество выполнило все требования законодательства и предоставило документально подтвержденные расходы, понесенные на реализацию природоохранных мероприятий; доказательства наличия экологического эффекта, достигнутого при реализации природоохранных мероприятий, выраженного в снижении массы загрязняющих веществ в сбросах суточных вод; расчет показателей (загрязняющих веществ), по которым производится расчет платы и по которым усматривается экологический эффект.

Считает ошибочным вывод суда о том, что законодательство, действующее в период подачи заявления о корректировке платы, так и законодательство, действующее в период реконструкции канализационно-очистных сооружений, предусматривали возможность корректировки платы только по тем показателям, по которым в соответствии с планом снижения сбросов (который на 2015 года у общества отсутствует) предусматривает снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Считает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2013 № 347, которым утверждены Правила уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, распространяется на тех лиц, круг которых определен ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27.02.2018 ООО «УПФ» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике с заявлением о корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2015 год.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике в письме от 16.03.2018 № 02-46/264 отказало ООО «УПФ» в корректировке суммы платы за НВОС за 2015 год, указав, что общество не имеет права вычитать из суммы платы за НВОС за 2015 года затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС. Обществу предложено зачесть затраты на реализацию фактически произведенных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения сбросов загрязняющих веществ, предусматривается снижение таких сбросов, то есть за период с 2017-2020 годы.

ООО «УПФ», не согласившись сданным отказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что требования заявлены обществом необоснованно.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе предусмотренных данным Законом принципов, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

По смыслу ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Возможность корректировки платы за НВОС на сумму затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду установлена ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 9 ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

В соответствии с п. 11 ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного.

Затраты, указанные в п. 11 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (п. 12 ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Расчет размера корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо осуществлять по Правилам, которые действовали в момент возникновения соответствующих правоотношений сторон - то есть в момент подачи заявления о корректировке платы (определение Верховного суда Российской Федерации от 27.04.2018 № 306-КГ17-19046).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, действующие с 16.03.2017 (далее - Правила № 255).

В соответствии с п. 24 Правил № 255 при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных п. 23 настоящих Правил.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (п. 25 Правил № 255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (п. 26 Правил № 255).

Между тем, какого-либо расчета снижения платы за НВОС применительно к показателям по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов, ООО «УПФ» не представлено. План снижения сбросов загрязняющих веществ на 2015 год у ООО «УПФ» отсутствует.

При таких обстоятельствах соотнести заявленные обществом затраты на реализацию природоохранных мероприятий с показателями по каждому загрязняющему веществу, по которым снижен объем сбросов загрязняющих веществ, не представляется возможным.

При этом суд первой инстанции обоснованно учел, что из представленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике доказательств, в том числе актов проверок, расчетов размера вреда, следует, что обществом допущено превышение концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах над их установленными нормативами допустимых сбросов.

Доводы заявителя суд первой инстанции проверил и отклонил по следующим основаниям.

В период осуществления обществом затрат нормативным актом, регулирующим порядок уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, являлись Правила уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347 (далее – Правила № 347).

Согласно п. 2 Правил № 347 в случае проведения организациями (абонентами) природоохранных мероприятий плата за негативное воздействие на окружающую среду уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий.

Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план) и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в установленном порядке (п. 3 Правил № 347).

Организации (абоненты) производят расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (п. 4 Правил № 347).

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду организации (абоненты), проводящие природоохранные мероприятия, включенные в план, вычитают из рассчитанной платы за негативное воздействие на окружающую среду фактически произведенные ими затраты на реализацию природоохранных мероприятий. Вычитание суммы затрат на реализацию природоохранных мероприятий производится из платы за негативное воздействие на окружающую среду только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду (п. 5 Правил № 347).

В соответствии с п. 6 Правил № 347 расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий представляется организациями (абонентами) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с приложением следующих документов:

а) копия плана (предоставляется один раз вместе с первым расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду после начала проведения природоохранных мероприятий);

б) копии договоров о выполнении работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения, локальных очистных сооружений, о реализации иных мероприятий плана (при наличии таких договоров) и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий плана за период с начала реализации плана;

в) копии документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ;

г) пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду;

д) данные анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

Требования к содержанию плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании плана, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади».

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что как законодательство, действующее в период подачи заявления о корректировке платы, так и законодательство, действующее в период несения затрат, предусматривало возможность корректировки платы только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Представленный заявителем план по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта р. Малая Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2015-2020 годов, согласованный с Минприроды Удмуртской Республики, сведений о планируемом снижении объемов (массы) сбросов, о фактическом снижении концентрации (миллиграмм на литр), количества (массы) (тонн в год) по конкретному загрязняющему веществу, иному веществу и микроорганизму по конкретному канализационному выпуску, в том числе по каждому этапу мероприятия по годам реализации плана, не содержит.

Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике обоснованно не принят в качестве документа, подтверждающего корректировку размера платы с учетом расходов на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, план мероприятий заявителя по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта в р. Малая Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2015-2020 годов, согласованный с Минприроды Удмуртской Республики, поскольку он не содержит сведений о фактических данных о сбросах загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов до и после проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду по загрязняющим веществам, конкретных сроках выполнения мероприятий, фактических данных о сбросах (мг/л, т/г) в разрезе отдельных загрязняющих веществ с указанием срока достижения экологического результата, а также не имеет сведений об ожидаемом эффекте раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, как это предусмотрено требованиями п. 11 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Данные квартальных анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за НВОС), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке, заявителем заинтересованному лицу не представлены.

Представленное ООО «УПФ» заключение специалиста, составленное на основании статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз), указывает на снижение концентрации некоторых загрязняющих веществ в 2016 году, не относящемся к году корректировки, указанному в заявлении общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике в корректировке расчета платы за НВОС за 2015 год принят в соответствии с действующим законодательством.


Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка применительно к обстоятельствам настоящего спора.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 ноября 2018 года по делу № А71-6942/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



О.Г. Грибиниченко



Л.Ю. Щеклеина