Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А21-5155/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-5155/2018
г. Калининград
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2018.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 2» (ОГРН <***>; место нахождения: 236004, <...>)

об оспаривании постановления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 201700869834 от 10.11.2017,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, паспорт,

ФИО4, доверенность, паспорт;



установил:

11.09.2017 органом издан приказ № П39-284/17 (л.д. 18-23) о проведении в период с 19 по 29.09.2017 плановой выездной проверки учреждения.

Приказ получен учреждением 11.09.2017.

28.09.2017 на основании мотивированного представления начальника отдела контроля и надзора фармацевтической деятельности № 54 о продлении срока проведения плановой проверки (представлен органом в материалы дела 11.09.2018) был издан приказ № П39-327/17 о продлении проверки до 27.10.2017 (л.д. 121), направленный в адрес учреждения в день издания по электронной почте (подтверждение представлено в судебном заседании 05.09.2018).

При этом из материалов дела следует, что продление проверки было вызвано необходимость исследования отобранных в ходе проверки лекарственных препаратов (протоколы отбора и испытаний представлены отделом в материалы дела 11.09.2018).

Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены в акте проверки № 201700869834 от 27.10.2017 (л.д. 128-133).

Копия акта проверки получена руководителем учреждения 28.10.2017 (л.д. 133).

По результатам проверки 27.10.2017 в присутствии руководителя учреждения был составлен протокол № 201700869834 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ(л.д. 28-31).

10.11.2017 также в присутствии представителя учреждения ФИО5 (л.д. 26) органом было вынесено оспариваемое постановление (л.д. 24-27), которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление получено учреждением 21.11.2017.

В установленный срок постановление было обжаловано учреждением в Московский районный суд г. Калининграда, определением от 06.12.2017 которого жалоба была направлена по подведомственности в Арбитражный суд Калининградской области.

Из Московского районного суда г. Калининграда дело поступило в Арбитражный суд Калининградской области 14.05.2018.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым снизить размер назначенного учреждению административного штрафа по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наличие в действиях учреждения состава правонарушения заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Порядок проведения проверки органом соблюден.

Доводы заявителя о нарушении органом п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» противоречат представленным в материалы дела доказательствам наличия предусмотренных ч. 3 ст. 13 Закона № 294 оснований для продления срока проведения проверки: мотивированному представлению № 54 от 28.09.2017, протоколу отбора образцов лекарственных средств от 19.09.2017 и протоколам испытаний лекарственных средств.

Ссылки заявителя на неполучение акта проверки опровергаются распиской руководителя учреждения на самом акте о его получении (л.д. 133).

Иных грубых нарушений порядка проведения проверки, предусмотренных ст. 20 Закона № 294, судом в ходе рассмотрения не выявлено.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, отделом не допущено.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности также соблюден.

Учитывая специфику деятельности заявителя и возможные последствия выявленных нарушений суд не нашел оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание, что заявитель является государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области и его особый порядок финансирования, суд признает возможным в порядке ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное учреждению наказание до 50 000 руб.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 201700869834 от 10.11.2017 признать незаконным и отменить в части назначения государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 2» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко