Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А26-5150/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5150/2020
г. Петрозаводск
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хе Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2020 №17-17/110-20

при участии представителей:

от заявителя, акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», - ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2019;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2, главный специалист – юрисконсульт управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования по доверенности от 16.12.2019,



установил:

акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее – АО «ОРЭС-Петрозаводск», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – административный орган, Комитет) от 03.06.2020 №17-17/110-20 о признании АО «ОРЭС-Петрозаводск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В судебном заседании представитель общества поддержала предъявленные требования. По мнению заявителя, АО «ОРЭС-Петрозаводск» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, поскольку не имеет статуса исполнителя коммунальных услуг. Исполнителем предоставления коммунальных услуг для многоквартирного дома 6 к. 2 по улице Ключевая является управляющая компания, ООО «УК «Домоуправление». Более подробно доводы общества изложены в заявлении.

Административный орган заявленные требования не признал. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Нарушение, послужившее основанием для возбуждения 27.05.2020 в отношении АО "ОРЭС-Петрозаводск" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, было выявлено в ходе проведения административного расследования №17-17/110-20 в связи с поступлением 10.01.2020 года в Комитет от гражданина, проживающего в доме № 6 кор.2 по ул. Ключевая в г. Петрозаводске (далее - МКД), обращения по вопросу нарушения правил предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в МКД.

В ходе административного расследования Комитетом установлено, что электроснабжение МКД осуществляется от ТП-466. Перерыв в электроснабжении данного объекта был зафиксирован: в период времени: с 13 ч. 30 мин. 02.01.2020 до 09 ч. 43 мин. 03.01.2020 по причине технологического отказа Ф 22/79 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-465 - ТП-466, который был восстановлен ремонтными службами АО «ОРЭС-Петрозаводск» и введен в работу.

Электроснабжение МКД осуществляется по двум независимым взаимно резервируемым кабельным линиям 0,4кВ (АСБ 4x150; L=135m) от РУ-0,4кВ ТП-466.

Документом, подтверждающим ответственность АО «ОРЭС-Петрозаводск» за кабельные линии 0,4кВ (АСБ 4x150; L=150 м) от РУ-0,4кВ ТП-466 (ранее ТП-795) до ВРУ МКД является дополнительное соглашение №45 от 01.04.2012 года к договору аренды движимого имущества (долгосрочному) от 23.06.2005 г., согласно которому арендодатель МУ Петрозаводское предприятие электрических сетей обязуется предоставить арендатору ОАО «ПКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) имущество, находящееся в его хозяйственном ведении, в составе согласно Приложению №1 к настоящему договору во временное владение и пользование за плату в целях обеспечения потребителей на территории города Петрозаводска услугами электроснабжения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.05.2020 г., основным видом деятельности общества является - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

В соответствии с Уставом общества, оно осуществляет передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (пункт 3.2.1), обеспечивает работоспособность (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства (пункт 3.2.2).

По факту нарушения главным специалистом – юрисконсультом Комитета 27.05.2020 в отношении общества составлен протокол №3303 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя Председателя – Первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 03.06.2020 №17-17/110-20 АО «ОРЭС –Петрозаводск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, постановление от 03.06.2020 №17-17/110-20 вынесено уполномоченным лицом.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; общество давало пояснения к протоколу об административном правонарушении.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги снабжения электрической энергией.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Правилами предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "г" пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 9 раздела IV приложения №1 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно пункту 2 указанной статьи основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Электрическое оборудование воздушных линий электропередачи должно соответствовать Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №229 (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей), в частности следующим требованиям:

- При эксплуатации силовых кабельных линий должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы (пункт 5.8.1).

- Для каждой кабельной линии при вводе в эксплуатацию должны быть установлены наибольшие допустимые токовые нагрузки. Нагрузки должны быть определены по участку трассы с наихудшими тепловыми условиями, если длина участка не менее 10 м. Повышение этих нагрузок допускается на основе тепловых испытаний при условии, что нагрев жил не будет превышать допустимый государственными стандартами и техническими условиями. При этом нагрев кабелей должен проверяться на участках трасс с наихудшими условиями охлаждения (пункт 5.8.2).

- В кабельных сооружениях должен быть организован систематический контроль за тепловым режимом работы кабелей, температурой воздуха и работой вентиляционных устройств (пункт 5.8.3).

Предоставление коммунальных услуг гражданам напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество и непрерывность передачи коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию передачи коммунальных ресурсов.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги. Субъектом ответственности по указанной статье являются также любые лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами. Следовательно, сетевая организация при определенных обстоятельствах также может быть субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

АО «ОРЭС-Петрозаводск», являясь сетевой организацией, обеспечивает нормативный уровень и режим бесперебойной передачи и распределения по своим сетям электрической энергии на территории города Петрозаводска, поскольку в случае прекращения ею подачи коммунального ресурса ни гарантирующий поставщик, ни управляющая организация, в ведении которой находятся внутридомовые сети жилого фонда, не имеют возможности обеспечить добросовестных граждан-потребителей электрической энергией.

В связи с тем, что сетевая организация несет ответственность за обеспечение потребителей города Петрозаводска, в доме №6 кор.2 по улице Ключевая электрической энергией, то она относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее передачу коммунальных ресурсов.

Осуществляя передачу и распределение электрической энергии на территории города Петрозаводска через обслуживаемые объекты электроснабжения, общество по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг является исполнителем коммунальных услуг, а граждане - их потребителями, следовательно, общество обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилом доме №6 кор.2 по улице Ключевая в городе Петрозаводске, коммунальные услуги посредством передачи электрической энергии через исправные сети, то есть соответствующего качества и в необходимых объемах.

Материалами дела подтверждается, что организацией, на которую возложены функции по передаче электрической энергии в многоквартирный жилой дом №6 кор.2 по улице Ключевой в городе Петрозаводске и содержанию объектов энергоснабжения, является АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Поскольку отключение потребителей от электроснабжения произошло в связи с ненадлежащим содержанием сетевой организацией объектов энергоснабжения – из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-465-ТП-466, и именно АО «ОРЭС-Петрозаводск» должно принимать меры, направленные на поддержание исправного состояния электросетевого имущества, то суд приходит к выводу, что оно правомерно привлечено к административной ответственности, а связи с чем отклоняет доводы заявителя о неправильном определении инспекцией субъекта административного правонарушения.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении инспекцией срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая обстоятельства дела и установленную действующим законодательством обязанность сетевой организации осуществлять надлежащие техническое обслуживание и ремонт электросетевых объектов, направленные на обеспечение их надежной работы, а также контролировать исправное состояние их отдельных элементов, суд считает, что заявителем не были приняты все необходимые меры, направленные на недопущение возникновения аварийных ситуаций. Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на решение имеющейся проблемы неисправности Кл-10кВ, в материалы дела не представлено, на наличие таких обстоятельств заявитель не ссылался.

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения.

С учетом изложенного, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, суд также считает правильным.

Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание благоприятного проживания граждан. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана с действительным либо возможным нарушением прав граждан на комфортное проживание и получение услуг надлежащего качества.

Длительный период неполучения коммунальной услуги электроснабжения исключает благоприятное проживание граждан, нарушает их права и создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Принимая во внимание эти обстоятельства, при отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 03.06.2020 по делу №17-17/110-20 о назначении акционерному обществу «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 185035, <...>) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.