Постановление от 28 июня 2021 г. по делу № А32-2829/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2829/2020
город Ростов-на-Дону
28 июня 2021 года
15АП-5541/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: до перерыва:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 15.12.2020,

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО4 по доверенности от 17.11.2020,

после перерыва:

от заявителя: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО5 по доверенности от 17.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Касог»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу № А32-2829/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Касог»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>,

ОГРН <***>), Министерства обороны Российской Федерации

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Касог» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, Росимущество) с требованиями:

- признать незаконным отказ Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со схемой расположения для размещения здания растворо – бетонного узла, склад 2 (кадастровый номер: 23:43:0127004:1114), в формировании испрашиваемого земельного участка, в поставке его на кадастровый учет;

- признать незаконным отказ Росимущества в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Тургенева, 233, в аренду сроком на 49 лет;

- обязать Росимущество сформировать земельный участок площадью 6 037 м.кв., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, расположенного по адресу: <...>, имеющему следующие координаты характерных точек в местной системе координат (МСК-23):


Координаты

X
Y

482499,66

1377439,39

482494,38

1377489,35

482493,05

1377495,53

482487,22

1377494,87

482472,31

1377577,08

482460,43

1377594,65

482458,49

1377594,7

482458,62

1377599,73

482458,65

1377600,58

482453,88

1377622,44

482447,75

1377622,6

482443,2

1377497,33

482436,11

1377487,68

482479,07

1377432,41

482499,66

1377439,39

в соответствии со схемой расположения для размещения здания Растворо - бетонного узла, склад (кадастровый номер: 23:43:0127004:1114), поставить земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет, предоставить ООО "Касог" договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

- предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Тургенева, 233, в аренду сроком на 49 лет (уточненные требования).

Исковые требования мотивированы отказам Росимущества в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1714 и 23:43:0127004:1722.

В процессе рассмотрения дела обществом былом заявлено ходатайство об изменении требований, в котором просило:

- признать незаконным отказ Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 037 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со схемой расположения для размещения здания растворо – бетонного узла, склад (кадастровый номер: 23:43:0127004:1114), в формировании испрашиваемого земельного участка, в поставке его на кадастровый учет;

- признать незаконным отказ Росимущества в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Тургенева, 233, в аренду сроком на 49 лет;

- обязать Росимущество сформировать земельный участок площадью 2 916 кв. м, в следующих координатах:

NN точек

Дирекционные углы

Меры линий

NN точек

Координаты

Y
X

1-2

41°28'30"

5.19

1
1377479.03

482481.44

2-3

99°38'04"

88.04

2
1377482.47

482485.33

3-4

190°11'55"

25.35

3
1377569.26

482470.60

4-5

267°55'12"

67.49

4
1377564.78

482445.65

5-6

308°01'11"

27.58

5
1377497.33

482443.20

6-1

9°10'37"

21.53

6
1377475.60

482460.19

Периметр: 235,18 м

Площадь: 2 916 кв. м.

Поставить данный земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет, предоставить обществу договор аренды, предусматривающий передачу данного участка с указанными выше координатами в аренду на 49 лет;

- обязать Росимущество сформировать земельный участок площадью 2 657 кв. м, в следующих координатах:

NN точек

Дирекционные углы

Меры линий

NN точек

Координаты

Y
X

1-2

164°05'42"

8.5

1
1377612.00

482541.57

2-3

129°29'12"

58.07

2
1377614.35

482533.35

3-4

172°18'50"

4.50

3
1377659.17

482496.42

4-5

225°27'19"

31.72

4
1377659.77

482491.96

5-6

297°49'33"

42.41

5
1377637.16

482469.71

6-7

273°50'58"

8.09

6
1377599.66

482489.51

7-8

199°14'13"

10.94

7
1377591.59

482490.05

8-9

311°23'08"

3.78

8
1377587.98

482479.72

9-10

15°03'24"

29.41

9
1377585.14

482482.22

10-11

27°13'06"

28.66

10

1377592.78

482510.62

11-1

48°10'2"

8.20

11

1377605.89

482536.10

Периметр: 234,33 м

Площадь: 2 657 кв. м.

Поставить данный земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет, предоставить обществу договор аренды, предусматривающий передачу данного участка с указанными выше координатами в аренду на 49 лет.

Заявленное ходатайство арбитражным судом первой инстанции рассмотрено и отклонено, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка согласно схеме, за утверждением которой заявитель обращался в Росимущество, составляет 6 037 кв.м., тогда как площадь необходимая для эксплуатации объектов недвижимости составляет 2 916 кв.м., а участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 уже сформирован.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2020 года по делу назначена экспертиза.

Решением суда от 09.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд согласился с доводом о незаконности мотивов оспариваемого отказа. Вместе с тем, суд отказал в изменении требований в соответствии с координатами, определенными экспертом, и отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что новые схемы расположения земельных участков не были предметом рассмотрения Росимущества. Заявитель вправе повторно обратиться в Росимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью необходимой для эксплуатации его объекта недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, в соответствии с иной схемой расположения. Также заявитель не обосновал необходимость предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 площадью 3 300 кв.м для эксплуатации его объектов недвижимого имущества.

Общество с ограниченной ответственностью «Касог» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неправомерный отказ заинтересованным лицом в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку не указаны все основания для отказа. Суд необоснованно отказал обществу в изменении заявленных требований в соответствии с экспертным заключением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представители третьих лиц возражали на доводы апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество «Касог» создано путем реорганизации в форме преобразования малого государственного предприятия «Касог» и является его правопреемником, учредителем АО «Касог» являлась Российская Федерация.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1272-р от 01.09.2008, Распоряжения об условиях приватизации МГП «Касог» № 1601-р от 31.12.2009 и Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса МГП «Касог» г. Краснодар от 29.06.2010 заявитель является собственником ряда объектов недвижимости.

Указанные объекты недвижимого имущества ранее были расположены на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0127004:15 площадью 61 413 кв.м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, 229, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Заявитель является собственником объекта недвижимого имущества – растворно-бетонного узла, склада с кадастровым номером 23:43:0127004:1114 общей площадью 677,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0127004:1714, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (запись о государственной регистрации права от 18.03.2016 № 23-23/001-23-23-01/271/2013-644/4).

Заявитель письмом от 17.10.2019 № 15 обратился к заинтересованному лицу для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, в аренду сроком на 49 лет в соответствии со схемой расположения для размещения здания растворно-бетонного узла, склада (кадастровый номер 23:43:0127004:1114), для чего просил сформировать испрашиваемый земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

Также заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>:

- производственный корпус с кадастровым номером 23:43:0127004:1115 площадью 1 161,1 кв.м.;

- склад с кадастровым номером 23:43:0127004:1116 площадью 146 кв.м.;

- баня с кадастровым номером 23:43:0127004:1117 площадь 67 кв.м.

Выше перечисленные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и обременены правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (запись о государственной регистрации права от 18.03.2016 № 23-23/001-23-23-01/271/2013-644/4).

Указанный земельный участок стоит на кадастровом учете в границах ограждения территории заявителя в соответствие фактически сложившимися длительное (более 18 лет) время границами землепользования, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества принадлежащими на праве собственности заявителю.

Заявитель письмом от 17.10.2019 № 14 обратился в Росимущество о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 в аренду сроком на 49 лет.

Письмом Росимущества от 12.12.2019 № 23-01-09/21401 обществу отказано в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1714 и 23:43:0127004:1722 обременены правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судебная коллегия соглашается с выводом Арбитражного суда Краснодарского края о незаконности мотивов отказа.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Согласно действовавшей до 01.03.2015 статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и действующей в спорный период статье 39.20 данного Кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11 и от 06.09.2011 N 3771/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок, реализация которого не может быть ограничена, в частности, тем, что такой участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11).

Таким образом, принадлежность объектов недвижимости истцу не устраняет необходимость оформления соответствующего участка в собственность или в аренду в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и не означает наличие непреодолимого препятствия (для реализации исключительного права) в виде существующего зарегистрированного права бессрочного пользования на участок.

Земельные участки, на которых расположены принадлежащие обществу «Касог» на праве собственности объекты недвижимого имущества, находятся в публичной собственности. С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, истец вправе приобрести права на участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему объектов, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, в силу которого при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Из материалов дела видно, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцу, ранее были расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0127004:15 площадью 61 413 кв.м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, 229, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1714 23:43:0127004:1722 образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:15, что подтверждается материалами дела и также не оспаривается сторонами.

Разрешая вопрос о соответствии указанной заявителем площади испрашиваемых участков, суд назначил экспертизу, проведение которой поручено эксперту ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ ФИО6.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714 в заключении от 10.12.2020 № 30 эксперт пришел к следующим выводам.

Площадь образуемого земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, не является соразмерной площади необходимой для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0127004:1114. Необходимая площадь для эксплуатации данного объекта недвижимого имущества составляет 2 916 кв.м. В границах образуемого участка площадью 6 037 кв.м. расположена часть гравийной дороги и часть воздушной теплотрассы. Гравийная дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, не является единственным пожарным проездом к аэродрому «Краснодар-Центральный».

Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 эксперт пришел к следующим выводам.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 не является соразмерной площади необходимой для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1115, 23:43:0127004:1116, 23:43:0127004:1117. Необходимая площадь для эксплуатации данных объектов недвижимого имущества составляет 2 657 кв.м. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 расположена часть воздушной теплотрассы. Железнодорожная ветка и подъездная гравийная дорога расположены за границами спорного земельного участка. Гравийная дорога, примыкающая к границам земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, не является единственным пожарным проездом к аэродрому «Краснодар-Центральный».

С выводами экспертизы истец согласился, просил о формировании земельных участков в соответствии с выводами эксперта.

Судебная коллегия полагает, что тот факт, что общество «Касог» не обращалось к Росимуществу с заявлением о предоставлении земельных участков именно той площади, на которую указал эксперт как соразмерную, не препятствует рассмотрению заявления об оспаривании соответствующего отказа по существу с разрешением вопроса о необходимой площади земельного участка, поскольку такая обязанность возложена на суд при рассмотрении указанной категории дел. Оспариваемый отказ не обусловлен превышением необходимой для эксплуатации объектов недвижимости площади.

Суд апелляционной инстанции откладывал судебное заседание и предлагал участвующим в деле лицам представить возражения на акт экспертизы от 10.12.2020 № 30.

Дополнительных возражений и пояснений от участвующих в деле лиц не поступило.

В суде первой инстанции Министерство обороны указало, что считает выводы эксперта недостаточно обоснованными, поскольку эксперт не установил, имеются ли иные проезды к объектам Минобороны России. Указанные экспертом альтернативные пути не описаны как соответствующие требованиям, предъявляемым к пожарным проездам к объектам аналогичного класса и назначения.

Между тем, эксперт в заключении указал, что проезд к аэродрому «Краснодар Центральный» возможен с улиц Дзержинского, Круговой. Мотивированных возражений о невозможности использования указанных проездов министерство не приводит.

С учетом изложенного требования общества «Касог» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу № А32-2829/2020 отменить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду от 12.12.2019 № 23-01-09/21401.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в трехмесячный срок со дня принятия постановления по настоящему делу сформировать земельный участок площадью 2 916 кв.м., имеющий следующие координаты:

№№ точек

Дирекционные углы

Меры линий

№№ точек

Координаты

Y
X

1-2

41°28'30"

5.19

1
1377479.03

482481.44

2-3

99°38'04"

88.04

2
1377482.47

482485.33

3-4

190°11'55"

25.35

3
1377569.26

482470.60

4-5

267°55'12"

67.49

4
1377564.78

482445.65

5-6

308°01'11"

27.58

5
1377497.33

482443.20

6-1

9°10'37"

21.53

6
1377475.60

482460.19

Периметр: 235,18 м

Площадь: 2 916 кв.м.

Поставить земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Касог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды указанного земельного участка.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в трехмесячный срок со дня принятия постановления по настоящему делу сформировать земельный участок площадью 2 657 кв.м., имеющий следующие координаты:

№№ точек

Дирекционные углы

Меры линий

№№ точек

Координаты

Y
X

1-2

164°05'42"

8.5

1
1377612.00

482541.57

2-3

129°29'12"

58.07

2
1377614.35

482533.35

3-4

172°18'50"

4.50

3
1377659.17

482496.42

4-5

225°27'19"

31.72

4
1377659.77

482491.96

5-6

297°49'33"

42.41

5
1377637.16

482469.71

6-7

273°50'58"

8.09

6
1377599.66

482489.51

7-8

199°14'13"

10.94

7
1377591.59

482490.05

8-9

311°23'08"

3.78

8
1377587.98

482479.72

9-10

15°03'24"

29.41

9
1377585.14

482482.22

10-11

27°13'06"

28.66

10

1377592.78

482510.62

11-1

48°10'12"

8.20

11

1377605.89

482536.10

Периметр: 234,33 м

Площадь: 2 657 кв.м.

Поставить земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Касог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиР.А. Абраменко

В.В. Галов