Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А13-17688/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17688/2022
город Вологда
16 марта 2023 года



Резолютивная часть решения изготовлена 27 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвтоТур» об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 14.12.2022 № 121 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансАвтоТур» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – управление, Вологдастат) о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2022 № 121 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении общество просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Ссылается на то, что умысла в совершении правонарушения у общества не имелось.

Управление в отзыве заявленные требования отклонило, считает привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным. По мнению управления, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку несвоевременное представление обществом сведений повлекло необоснованные затраты управления, в частности сокращение срока обработки поступившей информации и как следствие снижение качества предоставляемой информации, а также вменяемое обществу правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

27 февраля 2023 года арбитражным судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей управлением апелляционной жалобы.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в связи с изменением вида наказания.

Как следует из материалов дела, общество несвоевременно предоставило в орган государственной статистики (Вологдастат) первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь – сентябрь 2022 года. Установленный срок предоставления данных по форме № ПМ – с 01-го по 29-е число после отчетного периода, то есть в данном случае – с 03 октября по 31 октября 2022 года. Сведения по форме № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь – сентябрь 2022 года поступили в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по технологии специализированного оператора связи ООО «Компания «Тензор» 09.11.2022 в 16:26.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Вологдастата 30.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 6 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Вологдастата 14.12.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 121, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

B соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ПМ, утвержденными вместе с бланком формы № ПМ приказом Росстата от 30.07.2021 № 462 (с изменениями от 02.09.2021 № 537, от 17.12.2021 № 925) (далее - Указания), форму федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» предоставляют юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микропредприятий).

В соответствии с Указаниями заполненная форма предоставляется в территориальный орган Росстата по месту регистрации юридического лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, а именно является малым предприятием.

Форма № ПМ включена в перечень форм федерального статистического наблюдения для ООО «Трансавтотур», формируемый на официальном сайте Росстата. Таким образом, общество является респондентом, обязанным предоставлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме № ПМ.

Факт нарушения обществом обязательных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности. Условия и обстоятельства, сопутствующие пренебрежительному отношению к формальным требованиям публичного порядка, подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество пренебрежительно относилось к исполнению публично-правовой обязанности по представлению первичной статистической отчетности.

В данном случае арбитражный суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалы дела не содержат сведений о наличия исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из положений указанных норм КоАП РФ, предусмотренные ими правила замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением применяются в случае выявления административных правонарушений в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем по смыслу положений статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства, которые учитываются при назначении наказания, не связаны сами по себе с процедурой выявления факта совершения правонарушения или способом такого выявления.

Кроме того, понятия «государственный контроль (надзор)» и «муниципальный контроль» в соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) используются только для целей этого Закона.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятия «государственный контроль (надзор)», «муниципальный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая их только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ.

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как предупреждение

В оспариваемом постановлении отражено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Сведений о привлечении общества к ответственности повторно материалы дела не содержат.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить назначенное оспариваемым постановлением наказание в виде административного штрафа, назначив обществу административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания, изменив его с административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области




р е ш и л:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 14.12.2022 № 121 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвтоТур», расположенного по адресу: 162682, <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083528016989, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ТрансАвтоТур», расположенному по адресу: 162682, <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1083528016989, ИНН <***>, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова