Постановление от 26 января 2025 г. по делу № А05П-180/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-180/2024
г. Вологда
27 января 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 января 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и         Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 04 октября 2024 года по делу № А05П-180/2024,

у с т а н о в и л:

потребительский кооператив Кардаковский (ОГРН <***>,               ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...> здание 36; далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (том 2, лист 272), к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им                            В.И. Ленина, дом 27в; далее – департамент) о признании недействительными:

распоряжения от 06.03.2024 № 252-р «О предоставлении субсидии потребительскому кооперативу Кардаковский» в части непредоставления субсидии за 12.01.2024 в размере 23 538 руб. 12 коп.;

распоряжения от 30.01.2024 № 121-р «О предоставлении субсидии потребительскому кооперативу Кардаковский» в части непредоставления субсидии за 29.12.2023 в размере 22 428 руб. 09 коп.;

распоряжения от 30.01.2024 № 120-р «О предоставлении субсидии потребительскому кооперативу Кардаковский» в части непредоставления субсидии за 29.12.2023 в размере 21 543 руб. 81 коп.;

о возложении обязанности вынести распоряжения о предоставлении заявителю субсидии за январь 2024 года в размере 23 538 руб. 12 коп., за декабрь 2023 года – 22 428 руб. 09 коп. и за декабрь 2023 года – 21 543 руб.                  81 коп.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 04 октября 2024 года (с учетом определения от 04 октября 2024 года об исправлении  описок, опечаток, арифметических ошибок в судебном акте) решения департамента в части отказа в предоставлении средств субсидии в размере 23 538 руб. 12 коп., 22 408 руб.                09 коп., 21 543 руб. 81 коп., доведенные до кооператива распоряжениями от 06.03.2024 № 252-р, от 30.01.2024 № 120-р, 121-р соответственно, признаны незаконными. В удовлетворении остальной части предъявленных требований отказано.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

От кооператива отзыв на апелляционную жалобу, а также возражения относительно частичного отказа в удовлетворении заявленных требований не поступили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что ответчик не согласен, по сути, только с решением суда в части удовлетворения заявленных требований. Кроме того, решение суда (с учетом определения об исправлении описок) частично принято в пользу департамента.

Поскольку в порядке апелляционного производства ответчиком обжалована, по сути, только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной ответчиком части на основании части 5 статьи 268             АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалованной части, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, департаментом и кооперативом (получатель) заключено соглашение от 13.02.2023 № 6/ДО о предоставлении из окружного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров), выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение от 13.02.2023) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и Порядком предоставления субсидий на частичное возмещение затрат по доставке для реализации населению продовольственных товаров в поселок Амдерма, сельские населенные пункты, расположенные на островах Колгуев и Вайгач, утвержденным постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 28.06.2017 № 215-п (далее –                                Порядок № 215-п).

Согласно пункту 1 настоящий Порядок определяет категории получателей субсидий и требования к участникам отбора, способ проведения отбора, размер, условия и порядок предоставления субсидий на частичное возмещение затрат по доставке для реализации населению продовольственных товаров в поселок Амдерма, сельские населенные пункты, расположенные на островах Колгуев и Вайгач, а также порядок и сроки возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 13.02.2023 его предметом является предоставление из окружного бюджета в 2023 году субсидии на частичное возмещение затрат по доставке для реализации населению продовольственных товаров в поселок Амдерма, сельские населенные пункты, расположенные на островах Колгуев и Вайгач.

Пунктом 3.1 этого соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 215-п:

на цели, указанные в разделе I соглашения (пункт 3.1.1);

при представлении получателем в департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем, затрат в соответствии с Порядком № 215-п и соглашением (пункт 3.1.2).

Размер субсидии и перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлены пунктами 41 и 42 Порядка № 215-п.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения департамент в том числе обязуется:

обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом III соглашения (пункт 4.1.1);

осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в подпункте 3.1.2 соглашения, в том числе на соответствие их Порядку № 215-п, в течение 20 рабочих дней со дня их получения от получателя, принимать решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии в форме распоряжения (пункт 4.1.2);

обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе VIII соглашения, в соответствии с пунктом 3.3 соглашения                         (пункт 4.1.3);

осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 215-п и соглашением, в том числе в части достоверности, представляемых получателем в соответствии с соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу департамента или органа государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения (пункт 4.1.6);

в случае установления департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 215-п и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в окружной бюджет в размере и в сроки, определенные Порядком № 215-п и указанные в требовании (пункт 4.1.7).

В пункте 4.3 соглашения определено, что получатель в том числе обязуется:

представлять в департамент документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения (пункт 4.3.1);

в случае получения от департамента уведомления в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании, возвращать в окружной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.5).

Также стороны заключили соглашение 08.02.2024 № 6/ДО о предоставлении из окружного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров), выполнением работ, оказанием услуг (далее –соглашение от 08.02.2024) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и Порядком № 215-п.

В соответствии с пунктом 1.1 названного соглашения его предметом является предоставление из окружного бюджета в 2024 году субсидии на частичное возмещение затрат по доставке для реализации населению продовольственных товаров в поселок Амдерма, сельские населенные пункты, расположенные на островах Колгуев и Вайгач.

При этом остальные условия соглашения от 08.02.2024 аналогичны по своему содержанию условиям соглашения от 13.02.2023.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кооператив направил в адрес ответчика заявление о предоставлении субсидии                               от 15.02.2024, к которому приложены документы, перечисленные в описи документов, включая заявку на полет от 10.01.2024, платежное поручение от 31.01.2024 № 17, акт от 12.01.2024 № 184 и счет-фактуру от 12.01.2024 № 180, в которых отражена стоимость дополнительных расходов (услуги по предоставлению вертолетной площадки «Угольная») в размере 26 796 руб. (с НДС 20 %).

В соответствии с распоряжением департамента от 06.03.2024 № 252-р                  (далее – распоряжение № 252-р) за январь 2024 года кооперативу предоставлена субсидия в размере 388 196 руб. 54 коп.

Этим же распоряжением № 252-р заявителю отказано в предоставлении субсидии в части возмещения затрат за дополнительную услугу по наземному обслуживанию площадки «Угольная».

По расчету заявителя стоимость субсидии в части возмещения затрат за указанную услугу составляет 23 538 руб. 12 коп.

Также как установлено судом и следует из материалов дела, кооператив подал в департамент заявление о предоставлении субсидии от 16.01.2024, к которому приложены документы, перечисленные в описи документов, включая заявку на полет от 28.12.2023, платежное поручение от 16.01.2024 № 10, акт от 29.12.2023 № 10913 и счет-фактуру от 29.12.2023 № 11567, в которых отражена стоимость дополнительных расходов (услуги по предоставлению вертолетной площадки «Угольная») в размере 26 796 руб. (с НДС 20 %).

Распоряжением департамента от 30.01.2024 № 121-р (далее – распоряжение № 121-р) за декабрь 2023 года кооперативу предоставлена субсидия в размере 625 311 руб. 17 коп.

При этом указанным распоряжением № 121-р кооперативу отказано в предоставлении субсидии в части возмещения расходов в сумме 22 408 руб.            10 коп. на наземное обслуживание сторонней посадочной площадки «Угольная».

По расчету заявителя стоимость субсидии в части возмещения затрат за указанную услугу составляет 22 428 руб. 09 коп. (с учетом уточнения, произведенного при подсчете размера субсидии).

Как отражено в обжалуемом решении, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчик сообщил, что в вышеуказанном распоряжении допущена техническая описка в указании суммы субсидии, подлежащей перечислению кооперативу, а именно вместо 625 331 руб. 17 коп. указано 625 311 руб. 17 коп.

В связи с этим на основании распоряжения департамента от 25.07.2024                  № 860-р кооперативу перечислена субсидия в размере 20 руб., что подтверждается платежным поручением от 26.07.2024 № 891935.

Кроме того, кооперативом в адрес департамента подано заявление о предоставлении субсидии от 16.01.2024, к которому приложены документы, перечисленные в описи документов, включая заявку на полет от 28.12.2023, платежное поручение от 16.01.2024 № 12, акт от 29.12.2023 № 10912 и счет-фактуру от 29.12.2023 № 11566, в которых отражена стоимость дополнительных расходов (услуги по предоставлению вертолетной площадки «Угольная») в размере 26 796 руб. (с НДС 20 %).

Распоряжением департамента 30.01.2024 № 120-р  (далее – распоряжение № 120-р) за декабрь 2023 года кооперативу предоставлена субсидия в размере 596 140 руб. 23 коп.

При этом данным распоряжением кооперативу отказано в предоставлении субсидии в части возмещения расходов в сумме 21 543 руб.                   81 коп. на дополнительную услуг по наземному обслуживанию сторонней посадочной площадки «Угольная».

По расчету заявителя стоимость субсидии в части возмещения затрат за указанную услугу составляет 21 543 руб. 81 коп.

Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями в части отказа в предоставлении субсидии на возмещение затрат на дополнительные услуги по наземному обслуживание сторонней посадочной площадки «Угольная», кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в обжалованной части ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей в период спорных взаимоотношений) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, которые предполагают выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как предусмотрено в пункте 14 части 2 статьи 13 Закона Ненецкого автономного округа от 22.12.2022 № 372-ОЗ «Об окружном бюджете на                      2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон № 372-ОЗ), в 2023 году за счет средств окружного бюджета субсидии в рамках реализации государственной программы Ненецкого автономного округа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ненецком автономном округе» предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, в том числе, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами в поселке Амдерма, на островах Колгуев и Вайгач, в целях частичного возмещения затрат в связи с реализацией населению в указанных населенных пунктах продовольственных товаров, включенных в перечень, установленный Администрацией Ненецкого автономного округа, по которым торговая надбавка устанавливается уполномоченным исполнительным органом Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа, в части затрат по доставке вышеуказанных товаров в поселок Амдерма, сельские населенные пункты, расположенные на островах Колгуев и Вайгач.

Аналогичные положения, касающиеся выплаты спорной субсидии                            в 2024 году, содержатся в пункте 13 части 2 статьи 13 Закона Ненецкого автономного округа от 15.12.2023 № 16-ОЗ «Об окружном бюджете                            на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 28.06.2017 № 215-п утвержден Порядок № 215-п, согласно пункту 2 которого субсидия предоставляется департаментом ежемесячно на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий.

Субсидия предоставляется при условии использования заявителем при ценообразовании на продовольственные товары, определенные Перечнем, торговой надбавки, размер которой не превышает размер предельной торговой надбавки, установленный уполномоченным исполнительным органом Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа (пункт 40 Порядка № 215-п).

Пунктом 41 этого же Порядка установлено, что размер субсидии рассчитывается исходя из стоимости транспортировки продовольственных товаров, включенных в Перечень (приложение 1 к Порядку № 215-п) (без учета НДС, за исключением случаев, если получатель не является плательщиком НДС), и составляет:

1)  80 процентов от затрат на доставку наземным транспортом в поселок Амдерма, сельские населенные пункты Ненецкого автономного округа, расположенные на островах Колгуев и Вайгач, но не выше максимальных затрат на тонно-километр, установленных согласно приложению 3 к Порядку, за исключением доставки товаров в пределах населенного пункта от мест разгрузки авиа-, речным и морским транспортом до места назначения (торговый объект, склад);

2)  80 процентов от затрат на доставку наземным транспортом в пределах поселка Амдерма, сельского населенного пункта Ненецкого автономного округа, расположенного на островах Колгуев и Вайгач, от мест разгрузки до места назначения (торговый объект, склад);

3)  95 процентов от затрат на доставку товаров всеми видами транспорта, за исключением наземного транспорта, в поселок Амдерма, сельские населенные пункты Ненецкого автономного округа, расположенные на островах Колгуев и Вайгач.

Форма расчета предоставления субсидии установлена приложением 6 к Порядку № 215-п, согласно которому сумма, подлежащая возмещению, определяется как произведение процента возмещения и суммы затрат на доставку товаров, входящих в Перечень, в свою очередь определяемой как произведение результата деления суммы транспортных затрат на общий объем завозимой продукции и объема завозимой продукции согласно Перечню.

В соответствии с пунктом 42 Порядка № 215-п для получения субсидии получатель субсидии, не позднее 40 дней после месяца, в котором была осуществлена поставка продовольственных товаров, представляет в департамент следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме согласно              приложению 4 к настоящему Порядку;

2) реестр продовольственных товаров по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;

3) расчет предоставления субсидии согласно приложению 6 к настоящему Порядку;

4) справку свободной формы о количестве продовольственных товаров, включенных в Перечень, и реализованных в отчетном месяце не в розничной продаже;

5) документы, подтверждающие расходы на перевозку продовольственных товаров: копии договоров на оказание услуг (работ) по доставке товаров с приложением копии паспорта транспортного средства (самоходной машины) (за исключением железнодорожных, воздушных, речных и морских перевозок) в соответствии с требованиями, указанными в пункте 43 настоящего Порядка (в соответствии с пунктом 4 указаний Банка России от 09.12.2019 № 5348-У «О правилах наличных расчетов» заявители в рамках одного договора на оказание услуг (работ) по доставке продовольственных товаров могут производить наличные расчеты в размере, не превышающем 100 тысяч рублей), копии актов выполненных работ (услуг), копии документов, подтверждающих оплату услуг по доставке продовольственных товаров, включенных в Перечень (платежные документы, квитанции), копии товарно-транспортных накладных по форме № 1-Т, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» (за исключением воздушных, речных, морских перевозок, перевозок с причалов и авиаплощадок), копии коносаментов - при речных и морских перевозках, калькуляцию расходов и иные документы, подтверждающие собственные расходы на перевозку продовольственных товаров (представляется в случае, если перевозка осуществлялась без привлечения сторонних лиц).

Согласно пункту 44 Порядка № 215-п департамент регистрирует представленные получателем субсидии документы, указанные в пункте 42 Порядка № 215-п, в день их поступления. Департамент в течение 20 рабочих дней осуществляет проверку представленных получателем субсидии документов и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

В пункте 45 названного Порядка перечислены основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, перечень которых является исчерпывающим:

1) несоблюдение условия, установленного пунктом 40 Порядка № 215-п;

2) отсутствие соглашения, заключенного между департаментом и получателем субсидии;

3) документы, указанные в пункте 42 Порядка № 215-п, представлены не в полном объеме или с нарушением требований, установленных                        пунктами 17–19 и 21 настоящего Порядка;

4) нарушение срока представления документов, установленного               пунктом 42 Порядка № 215-п;

5) недостоверность представленных сведений (документов).

В силу пункта 55 упомянутого Порядка в случае выявления департаментом фактов нарушения условий, порядка, установленных при предоставлении субсидий, а также при недостижении значений результата предоставления субсидии, в адрес получателя в течение 3 рабочих дней со дня выявления нарушения направляется уведомление о возврате полученных субсидий, которое направляется получателю субсидии посредством заказного письма с уведомлением о вручении либо, в случае его явки, вручается получателю субсидии лично под подпись.

Пунктами 56–58 Порядка № 215-п установлено, что получатель субсидий осуществляет возврат бюджетных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возврате полученных субсидий. В случае если нарушение условий, порядка, установленных при предоставлении субсидий, выявлены в ходе государственного финансового контроля, возврат средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения получателем субсидий обязательств по возврату субсидий взыскание средств окружного бюджета осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2018 года № 308-ЭС17-9296, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами БК РФ, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий соглашений о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По общему правилу в силу положений статьи 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных                    настоящим Кодексом другими законами или иными правовыми актами.

В данном случае, как установлено судом и следует из материалов дела, из расчетов, приложенных к заявлениям о предоставлении субсидии за 12.01.2024, 29.12.2023 (два заявления), следует, что кооперативом в запрошенную сумму включено в том числе возмещение транспортных затрат на оказание услуг акционерным обществом «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд») по перевозке груза авиационным транспортом по маршруту Нарьян-Мар – Бугрино – Нарьян-Мар (счета-фактуры от 12.01.2024 № 180, от 29.12.2023 № 11567, 11566, акты выполненных работ от 12.01.2024 № 184 на сумму 436 884 руб., от 29.12.2023 № 10913 на сумму 768 804 руб., от 29.12.2023 № 10912 на сумму 762 804 руб.) (с учетом расчета, предусмотренного приложением 6 к Порядку № 215-п, и пункта 42 этого Порядка).

Департаментом установлено, что в каждый из трех расчетов субсидии в состав транспортных расходов ответчиком включены также затраты на наземное обслуживание сторонней посадочной площадки «Угольная» в размерах 26 796 руб.

Факт оплаты вышеуказанных услуг подтверждается платежными поручениями от 31.01.2024 № 17, от 16.01.2024 № 10  и от 16.01.2024 № 12.

С учетом установленного приложением 6 к Порядку № 215-п расчета субсидии, в возмещении которой департаментом отказано, определена ответчиком в размерах, соответственно, 23 538 руб. 12 коп. (26 796 / 2,300 * 2,12670 * 95 %), 22 408 руб. 09 коп. (26 796 / 2,300 * 2,02460 * 95 %) и                   21 543 руб. 81 коп. (26 796 / 2,200 * 1,86188 * 95 %) (том 2, листы 6-7).

В обоснование отказа в предоставлении субсидии в спорных суммах департамент сослался на то, что затраты на наземное обслуживание сторонней посадочной площадки «Угольная» не подлежат возмещению в составе субсидии, так как не предусмотрены пунктом 41 Порядка № 215-п.

Отклоняя данные доводы ответчика, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как видно из материалов дела, авиационное обслуживание кооператива осуществлялось на основании договора от 01.04.2021 № 324-АО-21 на оказание авиационных услуг, заключенного ответчиком (заказчик) с АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (авиация) (том 1, листы 66-75), предметом которого, согласно пункту 1.1, является оказание авиационных услуг заказчику в согласованные сторонами сроки по согласованным маршрутам на собственных и арендованных воздушных судах типа вертолет Ми-8Т, Ми-8МТВ-1, Ми-8АМТ, самолет Ан-2, в том числе с привлечением третьих лиц, включающее: перевозку груза и пассажиров внутри фюзеляжа, в том числе перевозку опасных грузов; перевозку грузов на внешней подвеске на вертолете; выполнение авиационных работ (аэровизуальные, строительно-монтажные, лесопатрульные, санрейсы, поисковые и аварийно-спасательные).

В пункте 1.2 договора определено, что полеты производятся авиацией по заявкам заказчика.

В силу пункта 2.2.12 договора в случае необходимости работы: посадочных площадок, аэропортов, служб аэронавигации и метео- для обеспечения полетов ВС по заявкам заказчика, в том числе вне регламента их работы, а также в выходные и праздничные дни, заказчик компенсирует затраты авиации, связанные с их привлечением по установленным тарифам в соответствии с действующими прейскурантами на предоставляемые услуги, размещенными па официальном сайте АО «Нарьяи-Марский ОАО» в сети Интернет www.avianao.ru и на сайтах аэропортов посадок.

Согласно пункту 4.1 договора стоимость оказываемых услуг рассчитывается по каждой конкретной согласованной заявке на основании приложения 1 к договору.

В пункте 4.7.5 договора стороны согласовали, что заказчик оплачивает авиации за перелет с базы авиации к месту работ заказчика и обратно.

Расходы по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов авиации в аэропортах и посадочных площадках по установленным тарифам (пункт 4.7.6 договора).

Приложением 1 к договору (в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2023 № 3) установлена стоимость летного часа в зависимости от типа воздушного судна и условий полета, а также дополнительных затрат. При этом данным приложением установлено, что стоимость летного часа указана с учетом всех затрат авиации на аэропортовое и наземное, аэронавигационное и метеорологическое обслуживание ВС, стоимости авиа ГСМ в пунктах вылета, за исключением расходов за аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов авиации и сторонних аэропортах и посадочных площадках, принадлежащих третьим лицам, подлежащих обязательной компенсации заказчиком по усыновленным тарифам в соответствии с действующими прейскурантами на предоставляемые  услуги,  размещенными  на  сайтах  аэропортов  посадок. Стоимость наземного обслуживание на посадочной площадке «Угольная» составляет 22 330 руб. 00 коп., без учета НДС. Размер ставки НДС применяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) наземное обслуживание гражданского воздушного судна включает в себя комплекс работ по обеспечению прибытия воздушного судна на аэродром и его вылета с аэродрома, за исключением обслуживания воздушного движения.

Следовательно, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, наземное обслуживание воздушного судна является неотъемлемой частью авиаперевозки.

Как следует из заявок кооператива на полет, 12.01.2024, 29.12.2023 в 08 час 55 мин и 29.12.2023 в 10 час 50 мин осуществлялись полеты по маршруту Нарьян-Мар – Угольная (место загрузки согласно заявке) – Бугрино (расположен на о. Колгуев) – Нарьян-Мар.

В каждом счете-фактуре от 12.01.2024 № 180, от 29.12.2023 № 11567, 11566 и акте от 12.01.2024 № 184, от 29.12.2023 № 10913, 10912 авиаперевозчиком кооперативу выставлена к оплате стоимость услуги по предоставлению вертолетной площадки «Угольная» в размере по 26 796 руб. (с учетом НДС 20 %), которая оплачена ответчиком в составе общей стоимости авиаперевозки.

Таким образом, из материалов дела следует, что при осуществлении перевозки товаров авиатранспортом на о. Колгуев загрузка товара производилась кооперативом на посадочной площадке «Угольная», стоимость наземного обслуживание на которой входила в стоимость авиаперевозки, предъявленной к оплате перевозчиком ответчику.

Подпунктом 3 пункта 41 Порядка № 215-п размер субсидии составляет 95 процентов от затрат на доставку товаров всеми видами транспорта, за исключением наземного транспорта, в поселок Амдерма, сельские населенные пункты Ненецкого автономного округа, расположенные на островах Колгуев и Вайгач.

Вопреки доводам апеллянта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку наземное обслуживание воздушного судна является неотъемлемой частью процесса его эксплуатации, оно является составной частью оказываемых транспортных услуг и, в силу буквального толкования положений подпункта 3 пункта 41 Порядка № 215-п, не может исключаться из размера расчета субсидии, так как прямо относится к затратам на доставку товаров.

Также судом оценен и правомерно отклонен довод департамента о необоснованности произведенных ответчиком затрат в связи с тем, что наземное обслуживание в аэропорту города Нарьян-Мара входит в стоимость летного часа, в то же время ответчик воспользовался услугой иной площадки,

Как верно указал суд в обжалуемом решении, кооператив свободен в выборе способа и места отправки груза, так как Порядком № 215-п не предусмотрено каких-либо ограничений в выборе места погрузки и отправки товара.

Из материалов дела следует и подателем жалобы не отрицается тот факт, что ни Порядком № 215-п, ни соглашением не установлены ограничения по осуществлению перевозки только из аэропорта базирования авиаперевозчика или в части территориального расположения места погрузки товара.

Таким образом, как верно отмечено судом, получатель субсидии вправе самостоятельно выбирать место загрузки воздушного судна, исходя из экономической целесообразности с учетом логистики, несения иных затрат и прочего.

При таких обстоятельствах суд обоснованно согласился с доводами кооператива о том, что поскольку согласно заявкам на полет, загрузки воздушного судна производились на площадке «Угольная», то спорная сумма  затрат, являясь частью расходов на доставку товаров авиатранспортом, правомерно предъявлена ответчиком к возмещению в составе субсидии по вышеназванному соглашению.

Следовательно, предоставление департаментом кооперативу возмещения таких затрат в составе субсидии не противоречит Порядку № 215-п и условиям соглашения. Оснований для отказа в ее предоставлении в рассматриваемой ситуации у департамента не имелось.

При этом, как установлено судом, кооператив просил признать незаконным распоряжение № 121-р в части отказа в предоставлении средств субсидии в размере 22 428 руб. 09 коп.

Проверив вышеуказанный расчет субсидии, суд признал его частично необоснованным, поскольку материалами дела подтверждается, что, признав арифметическую ошибку, допущенную в распоряжении № 121-р, департамент произвел кооперативу доплату субсидии в размере 20 руб.

Соответственно, расчет вышеуказанных средств субсидии следует производить с учетом вышеуказанной суммы оплаты, а именно 22 428 руб.              09 коп. – 20 руб. = 20 408 руб. 09 коп.

На основании вышеизложенного заявленные требования правомерно удовлетворены судом в обжалованной департаментом части.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 04 октября 2024 года по делу                                        № А05П-180/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Ю. Докшина


Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева