Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А53-35202/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35202/23
13 декабря 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным постановление от 07.09.2023 № 602 по делу об административном правонарушении



установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекция Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления от 07.09.2023 № 602по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 29.09.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Доходные Дома» принято к производству в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От заинтересованного лица поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 24 ноября 2023 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25 ноября 2023 года.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону во исполнение указания прокурора Ростовской области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью», в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства МКУ «УЖКХ» в части содержания жилых помещений муниципального жилого фонда.

Выходом на место 21.08.2023 прокуратурой района совместно с представителем МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова - на-Дону установлено, что в нарушение требований законодательства, квартира № 7 в многоквартирном доме № 7-31 по пер. Семашко находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: происходит отслоение штукатурного слоя, лако-красочного слоя, проявление грибка и плесени, полы имеют большой уклон, рассыхание, провалы, по потолкам по всех комнатах имеются следы залитая, свидетельствующие о неисправном состоянии крыши.

По результатам проверки установлено нарушение требований п.п. 1, 3, 4 ст. 30 ЖК РФ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова- на-Дону не осуществляет обязанности собственника по содержанию жилого помещения, расположенного по адресу: <...> - не обеспечивает его сохранность, а также надлежащее техническое состояние жилого помещения, расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения не осуществляет.

По результатам рассмотрения материалов заместителем прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону советник юстиции ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова- на-Дону (ИНН: <***>, ОГРН <***>) юридический адрес: 344002, <...>. Данное постановление вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения и принятия решения в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

Постановлением от 07.09.2023 № 602 МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова- на-Дону привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, на которое возложены функции по содержанию жилых домов, жилых помещений, в том числе принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области установлено, что в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» полномочия по организации эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района возложены на администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

Для вышеуказанных целей постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2012 № 935 «Об изменении функций и переименовании муниципальных казенных учреждений «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» учреждено и функционирует МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ», утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 01.02.2021 № 20 (далее - Устав), основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ». организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами; контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ», на МКУ «УЖКХ» возложены обязанности по осуществлению оперативного управления, закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, обеспечение его содержания в надлежащем состоянии, выполнение возложенных на него настоящим Уставом функции в полном объеме, обеспечение сохранности, надлежащего содержания, использования и ремонта, принадлежащего МКУ «УЖКХ» имущества.

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону как лицо, ответственное за содержание квартиры № 7 в многоквартирном доме № 7/31 по пер. Семашко в г. Ростове-на-Дону, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. ч. 1 ,3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается, что квартира № 7 в многоквартирном доме № 7/31 по пер. Семашко в г. Ростове-на-Дону является муниципальной.

МКУ «УЖКХ» в своем заявлении ссылается на договор социального найма (далее -Договор), заключенным с нанимателем указанного помещения, указывая, что пп. е) п. 2.1 Договора наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения не реже 1 раза в 5 лет.

Из материалов дела следует, что между МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону и ФИО3 26.06.20212 заключен договор социального найма жилого помещения № 1915.

В договоре указано, что к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Согласно пп. в п. 2.2 Договора. Наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, в случае, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей отдельных конструктивных элементов жилого дома или оборудования в нем. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем.

Также договором предусмотрено, что наймодатель обязан: передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав других лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать в участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение.

При этом, Наймодателем не были представлены сведения о несоблюдении Нанимателем условий договора социального найма при использовании данного помещения и не выполнения им работ по его надлежащему содержанию и выполнению работ по текущему ремонту.

Исходя из представленных материалов прокуратуры Ленинского района, установлено, что полы имеют большой уклон, рассыхание и провалы, отслоение штукатурного слоя, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта конструктивных элементов напольного покрытия и стен в указанном помещении, а также наличие грибка и плесени, протекание крыши, устранение которых типовым договором социального найма не предусмотрены. Изложенное подтверждено фотоматериалами.

Также в Договоре предусмотрено, что Наймодатель принимает участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, к которому относятся конструктивные элементы крыши в многоквартирном доме, в котором находится сданное по Договору социального найма жилое помещение.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 03.10.2006 N КАС06-368) согласно статьям 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающим права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Таким образом, положения действующего законодательства проводят разграничение обязанностей наймодателя и нанимателя, а именно: осуществление капитального ремонта отнесено к обязанностям наймодателя, а текущего - нанимателя.

Определение вида ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, в ЖК РФ не регламентировано. Работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений относятся на наймодателя.

Актом прокурорской проверки от 21.08.2023 подтверждается, что вышеуказанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону не осуществляло обязанности собственника по содержанию жилого помещения № 7 в многоквартирном доме№ 7/31 по пер. Семашко в г. Ростове-на-Дону - не обеспечивало их сохранность, а также надлежащее техническое состояние жилого помещения, наниматель проживает в непригодном для проживания помещении.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие в действиях МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что учреждения предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствием смягчающих обстоятельств, суд пришел к выводу, что административным органом обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, как наиболее адекватная мера правового воздействия.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Лебедева Ю. В.