Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А80-397/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ




№ 06АП-166/2024
26 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 17.11.2023

по делу № А80-397/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить право выкупа

третьи лица: муниципальное образование сельское поселение ФИО3 муниципального района в лице администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (Северо-Восточный Бассейновый филиал) (ОГРН <***>)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Финуправление), выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; об обязании Финуправления совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2 631,92 кв.м., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества; об обязании администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2 631,92 кв.м., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование сельское поселение ФИО3 муниципального района в лице администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия.

Решением суда от 06.02.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023, требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2023 решение суда от 06.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

При повторном рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (Северо-Восточный Бассейновый филиал).

Решением суда от 17.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просил отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В жалобе заявитель указывает на несогласие с выводом суда, как не подтвержденного документально, что объект недвижимости – причал в настоящее время используется по назначению и предназначен для обслуживания жителей соответствующего поселения, в связи с чем относится к объектам транспорта, ограничен в обороте и в силу требований закона приватизации не подлежит. Полагает, что утвержденные тарифы на перевозку не являются доказательством использования причала предпринимателя, поскольку погрузка и выгрузка пассажиров осуществлялись на необорудованный берег. Считает, что судом не дана оценка договору аренды, который не содержит обязанности принимать суда. Сооружение использовалось в коммерческих целях заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Финуправление выразило несогласие с доводами апеллянта, просило оставить в силе судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Информация о рассмотрении апелляционных жалоб размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.08.2019 между Финуправлением (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды сооружения муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район № 36 (далее – договор аренды от 26.08.2019 № 36), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2 631,92 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2014, бланк 87 АА 034262, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2014 сделана запись регистрации № 87-49-02/003/2014-909. Целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (пункт 1.1 договора). Срок действия договора устанавливается с 26.08.2019 по 26.08.2028. Сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества от 26.08.2019.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.02.2023 № ИЭ9965-23-7548972 ИП ФИО2 с 01.08.2016 включен в реестр по категории микропредприятие.

Постановлением администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» арендуемый объект, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, восточная окраина, общей площадью 2 631,92 кв.м., внесен в Перечень (строка 8).

Полагая, что в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) предприниматель имеет право на приобретение в собственность арендуемого сооружения и земли под ней, последний письмом от 13.10.2022 обратился в уполномоченные органы с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Не получив ответа на свое обращение, ИП ФИО2, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов бездействием органов, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные названным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Законом № 159-ФЗ.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Закона № 159-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 159-ФЗ в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи такого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного Федерального закона; 4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (Перечень), при условии, что: 1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ Перечень, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 сооружение с кадастровым номером 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2 631,92 кв.м., включено в Перечень муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

По договору аренды от 26.08.2019 № 36 Финуправление передало ИП ФИО2 во временное владение (пользование) сооружение с указанием целевого назначения: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Поскольку на день подачи заявления (13.10.2022) о реализации преимущественного права на приобретение указанного арендуемого муниципального имущества оно находилось у предпринимателя во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в соответствии с договором аренды более трех лет, заявитель относился к категории субъектов малого предпринимательства, задолженность по арендной плате за арендуемое имущество отсутствовала, тем самым предприниматель соответствовал всем требованиям, наделяющим его правом инициирования процедуры преимущественного выкупа арендуемого имущества, а администрация и Финуправление в установленный срок не выполнили возложенные на них статьей 9 Закона № 159-ФЗ обязанности.

В тоже время в соответствии с требованиями части 3 статьи 1 Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого ими государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Закон № 159-ФЗ не расширяет круг разрешенных к приватизации объектов недвижимости. Реализация права преимущественного выкупа, предоставленного Законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ не подлежат приватизации и должны находиться в муниципальной собственности используемые по назначению объекты транспорта, которые предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Таким образом, указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта, предназначенных для обслуживания населения.

В силу подпунктов «г», «д» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, в числе прочего, отнесены морские терминалы, акватории морских портов, а также порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) установлено, что под причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Согласно абзацу пятому подпункта «в» пункта 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта включают в себя причалы и портовые причальные сооружения.

Из вышеизложенных норм следует, что основным предназначением причалов является, в том числе посадка, высадка, обслуживание пассажиров.

Вопреки доводам заявителя жалобы, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2022 № КУВИ-999/2022-541188, договором аренды от 26.08.2019 № 36 (пункт 1.1), письмом ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного Бассейнового филиала, постановлениями Правительства Чукотского автономного округа от 27.05.2022 № 269, от 08.06.2023 № 250 «О тарифах на перевозку пассажиров теплоходом морского класса «Капитан Сотников», письмом АО «Анадырский морской порт» от 27.10.2023 № 1764, информацией о начале пассажирских перевозок теплоходом «Капитан Сотников» от 06.07.2023, размещенной на сайте администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, обстоятельствами, установленными в рамках дела № А80-417/2021 Арбитражного суда Чукотского автономного округа и отраженных в решении от 31.03.2022, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 87:08:080001:1, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, р-н Чукотский, с. Лаврентия, залив Лаврентия, на котором находится спорное сооружение с кадастровым номером 87:08:000000:933 общей площадью 2631,92 кв. м., имеет разрешенное использование водный транспорт, в свою очередь, сооружение является объектом транспорта и отвечает признакам причала, который непосредственно предназначен и использовался в 2021-2023 годах не только для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также для посадки пассажиров на суда и высадки их с судов. Доказательства использования спорного объекта исключительно в коммерческих целях в материалах дела отсутствуют.

Системное толкование статьи 30 Закона № 178-ФЗ дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы: объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Поскольку возможность приватизации объектов транспорта, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, ограничена в силу прямого запрета закона о приватизации, а спорный объект недвижимости, как на момент обращения предпринимателя с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение указанного арендуемого муниципального имущества, так и в настоящее время используется по назначению - как причал и предназначен для обслуживания жителей с. Лаврентия, то у заявителя отсутствовало право на его приобретение в соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ.

Обращаясь с заявленными требованиями в суд, предприниматель в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями, вместе с тем отчуждение объекта транспорта из муниципальной собственности повлекло бы нарушение интересов неопределенного круга лиц - жителей соответствующего поселения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что спорный объект предназначен для транспортного обслуживания населения, что исключает его приватизацию, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предпринимателем бездействие уполномоченных органов и отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества не повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции об оценке установленных обстоятельств и не опровергают достоверность представленных уполномоченными органами, а также полученных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, свидетельствующих о том, что спорное сооружение фактически используется, то есть с его помощью осуществляется транспортное обслуживание (посадка/высадка на суда) жителей с. Лаврентия и на него распространяются ограничения в приватизации, установленные абзацем шестым пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ для объектов транспорта.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Нарушения норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 17.11.2023 по делу № А80-397/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова


Т.Е. Мангер