Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А73-3172/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3172/2021
г. Хабаровск
10 июня 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бриз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 684017, <...>; 680021, <...>; 680021, <...>)

к Управлению промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 44)

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении Обществу с ограниченной ответственностью «Бриз» уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств»,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Бриз» – ФИО2 по доверенности от 03.03.2021, диплом 102724 3628088; ФИО3 по доверенности от 09.02.2021 №27АА 1646443;

от УПТС – ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 № 18.1-14/7626/5, диплом 107724 3650192; ФИО5 по доверенности от 25.03.2021 № 20-22,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее – заявитель, Общество, ООО «Бриз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (далее – УПТС), согласно которому просит признать незаконными действия, выразившиеся в направлении ООО «Бриз» уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств».

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве специалиста по обслуживанию, ремонту автомобилей, установке газобаллонного оборудования ФИО6 и дополнения с приложением документов.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом представленных дополнений, заявили ходатайство о привлечении в качестве специалиста по обслуживанию, ремонту автомобилей, установке газобаллонного оборудования ФИО6 для разъяснения вопроса о документах, подтверждающих фактическое наличие на транспортных средствах оборудования для использования газомоторного топлива.

Представители УПТС в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, заявили ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля – заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО7

Рассмотрев в порядке статей 55.1, 87.1, 159 АПК РФ ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве специалиста по обслуживанию, ремонту автомобилей, установке газобаллонного оборудования ФИО6, суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, протокольным определением, отклонил данное ходатайство, с учетом того обстоятельства, что необходимость привлечения к участию в деле специалиста при имеющихся в материалах дела доказательствах и с учетом предмета спора у суда отсутствуют.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 08.10.2020 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсная документация.

На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 2 лота, в том числе автобусные маршруты №№ 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88, включенные в состав лота № 1.

Срок подачи заявок - с 09.10.2020 по 16.10.2020. Дата вскрытия конвертов – 30.10.2020. Рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 27.11.2020 в 10.00 час. Победитель открытого конкурса обязан приступить к осуществлению перевозок по маршрутам №№ 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88 не позднее 26.02.2021.

Согласно протоколу от 24.11.2020 № 2 о допуске к участию в открытом конкурсе, к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 допущены: ООО «Бриз», ООО «Реилком», ООО «Деметра Авто», заявки признаны подлежащими оценке и сопоставлению.

Согласно протоколу от 27.11.2020 № 3 об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в состав лота № 1 – ООО «Реилком», открытый конкурс признать состоявшимся.

08.02.2021 УПТС уведомлением № 18.5-3/600 сообщило Обществу о предоставлении права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, входящих в состав лота №1, в связи с тем, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

25.02.2021 проведена процедура подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», в результате которой установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, Обществом не подтверждено, о чем составлен акт от 25.02.2021.

Уведомлением от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств» УПТС сообщило ООО «Бриз» о том, что Общество не подтвердило наличие транспортных средств с характеристиками, указанными в заявке на участие в открытом конкурсе.

Не согласившись с действиями УПТС, выразившимися в направлении Обществу уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований ООО «Бриз» указало, что зафиксированные по результатам проведенного 25.02.2021 осмотра транспортных средств Общества в акте сведения об отсутствии в автобусах с гос. номером <***> Р246КН27, Р102КО27, Р339КН27, Р315КН27, Н268УМ27, В435ММ41, В432ММ41, Н270УМ27, В363ММ41, В385ММ41, Н173УМ27, В441ММ41, В337ММ41, Н266УМ27 оборудования для использования газомоторного топлива, а в автобусе с гос. номером <***> как оборудования для использования газомоторного топлива, так и кондиционера, не соответствуют действительности и опровергаются декларациями производителя работ по установке на транспортные средства оборудования для питания двигателя газообразным топливом; заявлениями – декларациями об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортных средств, а также договором на оказание услуг от 30.09.2020, актом выполненных работ. Кроме того, конкурсной комиссией осмотр транспортных средств на соответствие техническим характеристикам, указанным в заявке проводился формально, а не визуально, как это предусмотрено конкурсной документацией.

Возражая против требований заявителя, УПТС указало, что подтверждение фактического наличия тех или иных характеристик транспортных средств, указанных в заявке, может быть произведено как в ходе их осмотра в рамках процедуры подтверждения наличия транспортных средств, так и при наличии документов, подтверждающих соответствие транспортных средств таким характеристикам; наличие оборудования для использования газомоторного топлива подтверждается только регистрационными документами на транспортное средство, в которых должны содержаться сведения об установке данного оборудования; на момент осмотра автобусов такие документы заявителем представлены не были.

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок, действующий на момент проведения открытого конкурса).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер (часть 9 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.18 Порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (часть 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Конкурсной документацией в Шкале установлены в качестве критериев, по которым осуществляется сопоставление заявки на участие в отрытом конкурсе, технические характеристики транспортных средств, к которым отнесены, в том числе: наличие оборудования для использования газомоторного топлива; наличие кондиционера, за наличие которых присваиваются баллы, влияющие на победу в конкурсе; перечень технических характеристик соответствует пункту 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Для участия в открытом конкурсе юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества представляется заявка на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 1 к данному порядку, при этом в заявке указывается информация о транспортных средствах, количество которых определяется конкурсной документацией (пункт 2.1 Порядка, пункт 1 Требований к составу и порядку представления заявки на участие в открытом конкурсе – конкурсная документация).

Приложением №1 к Порядку является форма заявки на участие в конкурсе, которая должна соответствовать установленным Порядком форме и требованиям.

Приложением к извещению о проведении конкурса является форма заявки, которая соответствует Порядку.

Согласно пункту 8 Порядка и сроков подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в отрытом конкурсе (конкурсная документация), в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, входящим в состав лота, или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

При наступлении обстоятельств, при которых право на получение свидетельства переходит участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, управление промышленности, транспорта, связи в срок не позднее трех дней с момента наступления обстоятельств уведомляет об этом такого участника (пункт 9 Порядка и сроков подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в отрытом конкурсе - конкурсная документация).

Согласно пункту 11 Порядка и сроков подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в отрытом конкурсе (конкурсная документация), процедура подтверждения наличия транспортных средств участника открытого конкурса проводится в соответствии с пунктами 3-7 настоящего Порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

По факту проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств составляется акт, который подписывается не менее чем тремя специалистами УПТС (пункт 6 Порядка и сроков подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в отрытом конкурсе - конкурсная документация).

В случае необходимости УПТС может запросить у победителя открытого конкурса документы, подтверждающие наличие предусмотренных заявкой характеристик транспортных средств (пункт 7 Порядка и сроков подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в отрытом конкурсе - конкурсная документация).

Как следует из материалов дела, заявка № 18 ООО «Бриз», поданная на участие в конкурсе по лоту № 1, содержит информацию о характеристиках транспортных средств, согласно которой Общество указывало на наличие, в том числе: в части автобусах (в 16 из 30) оборудования для использования газомоторного топлива; в части автобусах (в 4 из 30) кондиционера.

Аналогичная информация содержалась и в заявлении о готовности подтверждения наличия транспортных средств Общества, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Как указано выше, 25.02.2021 проведена процедура подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», в результате которой установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, Обществом не подтверждено, о чем составлен акт от 25.02.2021.

Так, из акта проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств следует, что из 16 единиц транспортных средств, представленных Обществом на осмотр, в которых согласно заявке заявителя имеется оборудование для использования газомоторного топлива, наличие данного оборудование не подтверждено ни в одном из автобусов; из 4 единиц транспортных средств, в которых согласно заявке заявителя имеется кондиционер, его наличие подтверждено у 3 единиц (за исключением автобуса с гос. номером <***>).

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенного в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 56 АПК РФ свидетеля ФИО7 – заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, согласно которым, при проведении в феврале 2021 процедуры подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», Общество не подтвердило наличие в автобусах оборудования для использования газомоторного топлива, при этом, наличие данного оборудования подтверждается сведениями, внесенными в паспорт транспортного средства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, в ходе осмотра заявитель представил на несколько автобусов лишь свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Доводы заявителя относительно того, что наличие оборудования для использования газомоторного топлива подтверждается декларациями производителя работ по установке на транспортные средства оборудования для питания двигателя газообразным топливом; заявлениями – декларациями об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортных средств, судом отклоняются, как несостоятельные, по следующим основаниям.

Оценка соответствия транспортных средств, проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, осуществляется в соответствии с требованиями раздела 4 главы V Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011).

В соответствии с пунктом 6 главы 2 TP ТС 018/2011, внесение изменений в конструкцию транспортного средства это исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования (в том числе установка оборудования для использования газомоторного топлива), выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 78 раздела 4 главы V TP ТС 018/2011 внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с разделом 4 главы V TP ТС 018/2011 Правительство Российской Федерации постановлением от 06.04.2019 № 413 утвердило Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Правила внесения изменений в конструкцию).

Согласно пункту 4 Правил внесения изменений в конструкцию, внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).

Пунктом 13 Правил внесения изменений в конструкцию установлено, что в течение 10 суток после получения свидетельства владельцу транспортного средства необходимо обратиться в подразделение Госавтоинспекции, представляющее государственную услугу по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства.

Согласно пункту 79 раздела 4 главы V TP ТС 018/2011 по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 раздела 4 главы V TP ТС 018/2011).

Анализируя данные нормы, суд приходит к выводу о том, что наличие такой характеристики в транспортном средстве, как оборудование для использования газомоторного топлива, в ходе процедуры подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой, возможно подтвердить только документом, идентифицирующим транспортное средство с внесенными в него сведениями о номере свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие документов, подтверждающих установку такого оборудования в транспортное средство, на что заявитель ссылается в обоснование своих требований, не является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями.

Факт отсутствия регистрационных документов на транспортные средства с внесенными в них сведениями об установке оборудования для использования газомоторного топлива, на момент проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», представителями заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

При таких обстоятельствах, доводы представителей заявителя о том, что конкурсная комиссия визуально осмотр автобусов на наличие в них данного оборудования, не осуществила, судом отклоняются, как не имеющие правового значения для настоящего дела. Кроме того, тот факт, что оборудование для использования газомоторного топлива было установлено Обществом в транспортные средства, представителями УПТС в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Доводы заявителя относительно того, что наличие кондиционера в автобусе с гос. номером <***> подтверждается договором оказания услуг от 30.09.2020 и актом выполненных работ от 12.10.2020, суд отклоняет, поскольку как пояснили представители УПТС в ходе судебного разбирательства, в ходе осмотра данного автобуса кондиционер в нем отсутствовал, руководитель Общества пояснил, что кондиционер ошибочно установлен в другой автобус, кроме того, данное обстоятельство не влечет признание оспариваемых действий УПТС незаконными.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что Обществом не подтверждено соответствие транспортных средств тем характеристикам, которые указаны в заявке на участие в конкурсе, оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и пунктом 3.23 Порядка, у УПТС не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия УПТС, выразившиеся в направлении Обществу уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств» соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Бриз» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова