Постановление от 29 апреля 2022 г. по делу № А61-2460/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-2460/2021

29.04.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.04.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Северо-Кавказского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 03.08.2021), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Экологический Регион Алания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2021 по делу № А61-2460/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭРА» (далее – ООО «ЭРА», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным требования Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзор (далее - управление) от 01.06.2021 №29/1 о внесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования общества.

Податель жалобы указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае имело место накопление отходов, в течение 10 месяцев, что не влечет обязанность по внесению платы. Суд первой инстанции не принял во внимание, акт выполненных работ от 31.01.2020 №55, что является доказательством накопление отходов свыше 11 месяцев, что согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) квалифицируется как хранение отходов, то есть их размещение.

Подробно доводы управления приведены в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество не представил отзывы на апелляционную жалобу; надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 25.04.2022.

После перерыва стороны явку представителей не обеспечили.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суд установил, что управление, рассмотрев представленную Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением «Специализированный экологический сервис» (далее – ВМБУ «СЭС») декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчет регионального оператора ВМБУ «СЭС» по форме 2-тп, договоры от 31.12.2019 №01-РО-20 и от 09.09.2020 №В20-1, заключенные между ВМБУ «СЭС» и ООО «ЭРА», акты выполненных работ, пришло к выводу, что за ООО «ЭРА» числиться задолженность по оплате за размещение (хранение) ТКО в размере 11 915 945 руб. за 2020 год, в связи с чем выдало заявителю требование от 01.06.2021 №29/1 об уплате 11 915 945 руб.

Считая данное требование недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс).

В обоснование заявления обращает внимание на следующие обстоятельства: общество в 2020 году не осуществляло размещение отходов в соответствии с Законом N 89-ФЗ, обществу лицензия на размещение отходов не выдавалась.

Возражая против заявления общества, управление указало, что в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. Общество имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет деятельность по их размещению. Общество в нарушение пункта 8 статьи 16,4 Закона №7-ФЗ до 10.03.2021 не исполнило свою обязанность по представлению декларации за негативное воздействие на окружающую среду и не внесло плату. В связи с чем, управление предъявило оспариваемое обществом требование о внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду. По мнению управления, общество осуществляет накопление отходов свыше 11 месяцев, что согласно абзацу 5 статьи 1 Закона №89-ФЗ квалифицируется как хранение отходов, то есть их размещение. Факт размещения отходов обществом в 2020 году подтверждается, как считает управление, договором от 31.12.2019 №01-РО-20 и от 09.09.2019 №В20-1, а также декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представленной в уполномоченный орган ВМБУ «СЭС» 05.03.2021.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии их закону, иному нормативному правовому акту и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении заявленных требований суд установил следующее.

08.11.2019 между Министерством государственного имущества и земельных отношений (арендодатель) и ООО «ЭРА» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №37 А/З, предметом которого является предоставление арендодателем в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:08:0030102:935, расположенный по адресу: РСО-Алания, с.Гизель, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунально-бытового назначения, площадью 352 811 кв.м. на срок с 08.11.2019 по 08.11.2022.

В соответствии с данными ЕГРН указанный земельный участок постановлен на кадастровый учет 17.09.2019. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию 11.11.2019.

26.11.2019 Администрацией местного самоуправления муниципального образования Пригородный район РСО-Алания было вынесено постановление № 719 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в связи с обращением ООО «ЭРА» «О согласовании создания места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Пригородного района РСО-Алания га земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030102:935, расположенном по адресу Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Гизель.

Согласно сведениям, представленным из государственного реестра объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, земельный участок с кадастровым номером 15:08:0030102:935, на котором ООО «ЭРА» временно накапливает отходы относится к III категории (№ объекта: 90-0126-003265-П).

Общество (исполнитель) и ВМБУ «СЭС» (заказчик) заключили договор от 31.12.2019 №01-РО-20 на оказание услуг по приему, хранению и захоронению отходов. Предметом данного договора является оказание услуг по приему на временное хранение, с целью последующего захоронения допустимых отходов на площадке в сел. Гизель Пригородного района РСО-Алания (пункт 1 договора). Срок оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020.

09.09.2020 между ВБМУ «СЭС» (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен договор №В20-1 по приему на временное хранение «хвостов» сортировки твердых коммунальных отходов. Срок оказания услуг с 08.09.2020 по 31.12.2020.

30.09.2020 обществу Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия №(26)-159652-Т на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 группы. Виды услуг: транспортирование отходов 4 класса опасности. Местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: РСО-Алания, <...>/2; РСО-Алания, Пригородный район, с. Гизель. Срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с абзацем пятым статьи 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац шестой статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) определено хранение отходов как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что поставленные ВМУП «СЭС» на полигон в 2020 году ТКО не размещались, а накапливались в течение 10 месяцев, в связи с чем плата за накопление отходов не предусмотрена.

Суд первой инстанции счел, что в соответствии с разрешением на строительство от 07.2021 №15-1550800051-2021, АМС МО – Пригородный район РСО-Алания выдало ООО «ЭРА» разрешение на строительство объекта капитального строительства – система обращения с твердыми коммунальными отходами «ЭРА». Срок действия разрешения на строительство до 07.07.2021. Таким образом, в 2020 году на земельном участке, отведенном под полигон, производственная деятельность по размещению отходов в 2020 году не могла осуществляться, поскольку строительство объекта капитального строительства не завершено, ни один из объектов в 2020 году не введен в эксплуатацию. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно актам выполненных работ от 31.01.2020 №55, от 29.02.2020 №93, от 31.03.2020 №135, от 30.04.2020 №169, от 31.05.2020 №201, от 30.06.2020 №242, 31.07.2020 №292, от 31.08.2020 №332, 30.09.2020 №376, от 30.09.2020 №377, от 31.10.2020 №418, от 30.11.2020 №461, от 31.12.2020 №500, составленных ООО «ЭРА» (исполнитель) и ВМБУ «СЭС» (заказчик) на основании договоров от 31.12.2019 №01-РО-20 и от 09.09.2020 №В20-1 обществом были оказаны услуги по приему, хранению и захоронению отходов (т.1, л.д. 42-48, 57-60, т.3, л.д. 31).

Данный факт также подтверждается справками от 20.05.2020 №12, от 15.06.2020 №16, от 30.07.2020 №18, от 04.08.2020 №19 подписанными генеральным директором ООО «ЭРА» (т.1, л.д. 63-66).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что приобщенные в материалы дела акты выполненных работ, справки, устанавливающие объем выполненных работ в 2020 году, подписанные сторонами, судом признаются надлежащими доказательствами осуществления ООО «ЭРА» услуг по временному хранению отходов, хвостов сортировки ТКО на протяжении более 11 месяцев (осуществляя временное хранение отходов, на площадке накопления отходов).

Кроме того в предоставленной ВМБУ «Специализированный Экологический Сервис» 05.03.2021 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. указано, что общество в пределах установленных лимитов приняло на временное хранение отходы, однако, данный документ также является свидетельством отсутствия факта утилизации принятых обществом отходов (указано в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления»), что и является доказательством того, что ООО «ЭРА» занимается, непосредственно, хранением отходов (т.е. накоплением отходов на срок, превышающий одиннадцать месяцев) и обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, так как является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по их размещению.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вынесенное управлением требование от 01.06.2021 №29/1 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду является законными и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ (неполное выяснение обстоятельств по делу), а апелляционная жалоба управления - удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2021 по делу № А61-2460/2021 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Экологический Регион Алания» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников